王百靈
關于印發《盤錦市雙臺子區2023-2024年度
糧油規模種植主體單產提升項目
實施方案》的通知
兩鎮、各涉農街道：
黨中央、國務院和省委、省政府高度重視糧食生產。習近平總書記強調“把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，加強良田良種、良機良法的集成推廣”；并指出“要全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩面積、增單產兩手發力”。按照《盤錦市農業農村局 盤錦市財政局關于印發2023-2024年度糧油規模種植主體單產提升項目實施方案的通知》（盤農發〔2024〕48號）要求，區農業農村局、區財政局結合雙臺子區實際情況，制定了《盤錦市雙臺子區2023-2024年度糧油規模種植主體單產提升行動項目實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
盤錦市雙臺子區農業農村局 盤錦市雙臺子區財政局
2024年7月16日
盤錦市雙臺子區2023-2024年度糧油規模種植主體單產提升行動項目實施方案
為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，推動規模種植主體提升主要糧油作物單產水平，按照《盤錦市農業農村局 盤錦市財政局關于印發2023-2024年度糧油規模種植主體單產提升項目實施方案的通知》（盤農發〔2024〕48號）要求，結合我區實際，制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實省市相關文件精神，圍繞全方位夯實糧食安全根基，突出糧油規模種植主體這一關鍵，通過實施糧油規模種植主體單產提升項目，支持種植主體優化組織方式、應用先進技術，充分挖掘地種肥藥各要素、耕種管收各環節增產潛力，努力提高主要糧油作物關鍵技術模式到位率和覆蓋面，將專家產量轉化為農民產量，將典型產量轉化為大田產量，更好引領帶動大面積均衡增產，推動糧油作物生產能力不斷提升。
二、支持內容
（一）支持區域。全區涉農街鎮。
（二）支持作物。水稻。
（三）支持對象。優先選擇管理水平高、技術推廣快、增產潛力大的糧油種植大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，主要針對通過合法流轉程序獲得土地經營權的規模種植主體，主體種植面積大于300畝（含300畝），必須為統一生產管理，多個農戶或多個主體分散種植、拼湊面積的不納入支持范圍。為其他主體和農戶提供環節托管或全程托管的，不作為服務主體統一生產管理給予支持。
（四）支持面積。全區糧油規模種植主體單產提升行動項目支持面積不低于7000畝次。
三、技術路徑
推廣應用生育期適宜、高產優質、抗逆性強、抗倒伏、抗病性強的品種，集成推廣集中育秧、機械插秧、節水灌溉、側深施肥、病蟲草害綠色防控、一噴多促等技術。
四、工作程序
按照申報審核、過程記錄、測產核實、結果公示的程序推進實施。
（一）申報審核。組織涉農街鎮、村動員種植主體積極參與、自愿申報，并加強申報指導服務，提高申報的便捷性、高效性和有效性。種植主體如實填寫申報表，承諾所有申報信息及隨后提交的平均單產等數據真實、準確，承諾按要求參與項目實施，并提供土地流轉證明等必要資料。村委會、各街鎮對申報材料逐級審核。審核通過后統一在街鎮、村委會及村內3處以上人流密集位置公示5個工作日，公示無異議后，以正式文件形式報區農業農村局。區農業農村局對申報材料的完整性、合規性復審后，確定參與項目實施的主體，在區政府或部門網站公示5個工作日，無異議后匯總形成項目主體檔案，原則上申報審核工作于7月30日前結束。
（二）過程記錄。種植主體要按照區農業農村局統一規范的過程記錄格式登記過程信息，過程記錄作為重要的項目實施證明材料，做好相關備案。種植主體要加強田間管理，落實關鍵技術，在整地播種、肥水管理、病蟲草害防控及機械收獲等關鍵環節，以照片、文字等形式記錄應用的關鍵技術措施。區農業農村局組織各街鎮、技術單位在關鍵時期核實重點技術到位情況，調查記錄品種選擇、技術應用以及畝株數或有效穗數等產量形成要素，通過查閱過程記錄、現場抽查等途徑加強監督。
（三）測產核實。參與實施的種植主體如實上報各地塊平均單產及相關數據支撐，各街鎮根據過程記錄和現場調查等情況對主體上報單產進行評估，提出預估單產，將主體上報單產、鎮（街道）評估單產匯總后報區農業農村局。區農業農村局審核后，根據地塊總數，按不低于25%的比例確定區級抽測復核地塊，其中，隨機抽測地塊不低于20%，主體上報單產與鎮（街道）預估單產差別較大等需要重點復核地塊不低于5%。
（四）結果公示。區農業農村局根據測產結果，會同區級財政局根據實施方案、資金總額等情況，研究擬獎補對象范圍及具體獎補額度。將擬獎補主體、種植作物、田塊位置、單產結果、擬獎補資金額度等必要信息，在區政府網站和街鎮、村委會及村內3處以上人流密集位置同時發布公告，公示5個工作日。公示無異議后報區政府審定，審定通過后區財政局及時履行資金撥付程序，將獎補資金發放至經營主體。
五、獎補方式
（一）資金規模。資金以財政“糧油單產提升項目”資金指標通知為準。
（二）支持方式。項目資金主要以貨幣化形式直接對規模種植主體給予資金獎補，區農業農村局與財政局共同研究確定。由于項目實施涉及生產一線開展技術指導服務、實地檢查特別是抽檢測產等工作，可根據資金總額、指導服務田塊規模等，從項目資金中安排不超過3%作為技術指導服務補助，確保項目順利實施。
（三）獎補標準。綜合考慮績效目標、種植規模、單產水平等因素，設置階梯化獎補標準，并設定獎補上限。
階梯化獎補，相同作物、相同地理條件、相同種植規模要求地塊，可設置不同單產目標及相應的獎補標準，目標越高、獎補標準越高，激勵提高單產。同時，可區分大面積地塊和小面積地塊設置不同獎補標準，激勵種植主體小面積種植、創超高產，或擴大種植規模、實現適當高產，避免目標偏低導致項目成為普惠制直接補貼。最低單產目標應達到畝產1350斤，畝產達到1450斤提高補助標準，地塊面積和畝產補助標準將在市級指標下達后由區農業農村部門和區財政部門共同確定。
設置獎補上限，同一主體單一作物享受獎補資金總額不超過5萬元。出現剩余資金時，結轉下年度繼續用于本項目使用。
六、保障措施
（一）加強組織領導。區農業農村局、區財政局建立工作推進機制，定期會商，加強統籌協調，組織部門內設相關機構、事業單位緊密協作，做好項目實施指導。各街鎮精心組織實施，確保項目實施規范有序、測產結果真實可靠、獎補發放公開透明。
（二）精心組織測產。把測產作為項目實施的重點，精心策劃、提早謀劃，確保不誤農時完成測產。為提高測產結果的可信度，測產工作將抽選市級提供的省市農業專家。區農業農村局對測產工作負全責，應抽選本區以外的農業專家和農技人員成立測產專家組，并組織本區各級有關工作人員積極配合測產專家組開展測產工作，加大統籌協調力度，確保測產工作有序、高效、科學、準確開展。
（三）嚴格資金監管。提高政治站位，加強項目資金監管，定期調度，及時上報工作進展和資金使用情況、資金撥付情況，確保財政資金及時、足額撥付。對于存在查處冒領、騙取套取、擠占挪用項目資金等違法違規行為，依法依規追究相應責任。
（四）加強宣傳推廣。各街鎮要充分利用廣播、電視等傳統媒體和網站、短視頻、微信等新媒體，開展全方位、多角度宣傳，發動符合條件的規模種植主體積極參與項目。要認真做好政策解讀，讓經營主體和基層干部詳細了解政策規定。要通過現場觀摩、經驗交流、典型示范等方式，宣傳經驗做法、打造示范典型，形成推技術、創高產、爭先進的單產提升比學趕超良好氛圍。
附件：1.盤錦市雙臺子區糧油規模種植主體單產提升項目領導小組
2.單產提升項目獎補標準差異化階梯化示例
3.糧油規模種植主體單產提升項目申報表
4.各街鎮單產提升項目主體檔案匯總表
5.雙臺子區鎮（街道）糧油規模種植主體單產提升行動實施主體生產過程記錄表
附件1
盤錦市雙臺子區糧油規模種植主體單產
提升項目領導小組
組 長：于長福 區農業農村局局長
副組長：李曉峰 區農業農村局副局長
陳 菲 區財政局副局長
成 員：王 恒 區農業農村局辦公室主任
李 剛 區財政局綜合股負責人
邵 松 區農業農村局綜合一股負責人
唐艷喬 區農業和水利服務中心農業辦公室主任
李寶峰 區農業和水利服務中心農機辦公室主任
附件2
單產提升項目獎補標準差異化階梯化示例
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項目區 類型 |
作物 |
地理條件 |
地塊面積 最低要求 |
畝均單產 底線目標 |
畝均 獎補標準 |
|
— |
— |
（畝） |
（斤） |
（元） |
|
|
普通田 |
水稻 |
平原等地 |
300 |
1350 |
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高產田 |
水稻 |
平原等地 |
300 |
1450 |
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注：1.本表僅作為差異化、階梯化獎補的示例，幫助各地理解政策，具體指標數值根據當地實際科學、合理確定。
2.主體申報時，明確參與地塊的具體項目區類型、作物、地理條件，鄉村審核地理條件、地塊面積等是否符合要求。然后，各地塊目標單產及畝均獎補標準隨之確定。秋收時，根據產量結果確定該地塊是否達標。
4.可根據達標地塊具體種植面積和畝均獎補標準確定獎補金額，也可按50畝或100畝分檔，去零取整、定額補助，減輕主體證明和基層核實具體面積的負擔。
