雙臺子區清明節期間群眾祭掃活動應急預案
1.總則
1.1編制目的和依據
為進一步加強清明節期間全區廣大群眾祭掃活動管理，有效預防和妥善處理在祭掃活動中可能發生的各類突發事件，確保實現文明祭掃、平安清明的目標，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、國務院《殯葬管理條例》等相關法律、法規，制定本預案。
1.2適用范圍
本預案適用于清明節期間全區范圍內群眾祭掃活動突發事件的預防和處置。重點區域為：雙盛街道公益性寄骨寺、雙盛街道宋家村寄骨寺、雙盛街道常家村臨時墓地、統一鎮光正臺村臨時墓地、統一鎮鑫安源周邊墓地及歷史形成的墓葬點。
1.3工作原則
以人為本，最大限度保護群眾的生命財產安全，統一指揮、分級負責；及時應對、措施果斷；分工協作、各司其職、各盡其責、預防為主、快速處置。
2.組織指揮體系與職責
2.1組織指揮體系
成立盤錦市雙臺子區清明節期間群眾祭掃應急指揮部（以下簡稱指揮部），由區政府分管副區長任總指揮，區政府辦公室主任和民政局局長任副總指揮。成員由區委宣傳部、區公安分局、區民政局、區應急局、區衛健局、區市監局、區綜合執法局，區交通事務服務中心、區交警大隊、區消防大隊、區網格中心、各街鎮等相關部門分管領導組成。指揮部下設辦公室，辦公室設在區民政局，辦公室主任由區民政局局長兼任。
2.2職責分工
2.2.1指揮部職責
負責對清明節祭掃突發事件應急處置的統一領導、統一指 揮、統一協調。
2.2.2指揮部辦公室職責
負責調研分析相應數據和信息情況報送，提出處理突發事件應對措施并報告指揮部；制定突發事件處置方案及相關規范性文件；負責公墓、臨時墓地等祭掃場所突發公共事件組織協調工作；負責組織召開指揮部成員會議，通報有關情況；負責分析預測可能發生的突發事件，并及時將情況報告上級相關部門；總結和推廣處置突發公共事件的經驗；負責宣傳報道等工作。
2.2.3指揮部成員單位職責
在指揮部的統一領導下，按照職責分工精心準備、具體指導、現場指揮突發事件應急處置工作，組織實施與處置工作相關的具體事項。
（1）區委宣傳部：負責協調新聞單位開展清明節期間文明祭掃的宣傳報道，大力宣傳黨員干部帶頭推動殯葬改革的先進典型，傳播正能量，引導群眾文明低碳祭掃，倡導海葬等節地生態安葬；協調廣播電視新聞媒體及時發布公共交通出行信息，提醒和引導廣大群眾規避祭掃高峰，確保出行安全；負責突發事件發生后的新聞發布工作。
（2）區民政局：負責對殯葬服務場所安全工作的監督指導；督促各公墓的安全防范制度落實，制定應對突發事件的處置預案及事故應急救援措施等；負責制定安全防范、交通疏導、規范服務、引導群眾開展文明祭掃活動等工作方案；協助宣傳部門做好新聞發布工作；協助公安、交通事務、市場監管部門查處運輸銷售非法喪葬用品；會同相關部門對非法興建殯葬設施進行查處；負責清明節期間群眾祭掃活動情況的收集、匯總和報送工作。
（3）區衛健局：在主要祭掃點集中祭掃日配備醫療救護車輛；負責祭掃活動中突發病人的救治工作；負責突發事件受 傷人員搶救工作。
（4）區應急管理局：負責對清明節期間的突發事件應急協調處置，傳達區政府的指示、批示，并跟蹤落實反饋情況工作；負責清明節期間有關消防監督工作，確保消防安全；做好執勤備勤工作，根據實際情況，合理安排消防警力和消防車輛在現場備勤，發生火災時，及時組織開展滅火工作。
（5）區市監局：負責對無照經營行為的查處工作；協助民政、綜合執法等部門對外來我市非法經營公墓和廣告等行為進行查處；負責喪葬服務價格管理工作，依法查處擅自設立收費項目、擅自提高收費標準、不按規定公示和明碼標價等行為。
（6）區綜合執法局：負責協調治理沿街游喪、拋撒紙錢、銷售黃紙及紙扎實物等問題，維護市容環境。
（7）區公安分局：負責組織、協調、指導和配合殯葬執法工作，維護清明節期間群眾祭掃現場的治安秩序和安全保衛工作；控制祭掃活動人群聚集規模，避免發生人流擁擠現象和踩踏事故，采取措施預防暴力事件和恐怖事件發生；會同市民政局對掃墓地點進行安全檢查；負責清明節期間交通秩序維護工作；協調清明節期間臨時增設停車場問題；增設臨時交通設施，根據實際情況，適時增設機動車臨時繞行、單行、禁行等標志，并適時采取分流措施；根據停車需求情況，臨時采取占用道路停車等措施，緩解交通和車輛停放壓力；掃墓現場如遇突發情況，及時指揮疏導、疏散車輛和人流，并保障救援通道暢通。
（8）區交通事務服務中心：負責協助開展殯葬執法工作，做好應急情況處置準備工作。如出現車輛、人流擁擠，隨時調集公交車輛支援，在最短時間內疏散群眾。
（9）各街道辦事處、鎮政府：按照屬地管理原則，負責本轄區清明節期間群眾祭掃安全防范、突發事件應急處置方案的制定、落實，確保清明節期間群眾祭掃活動平穩有序，不發生火災、重大交通事故、爆炸和因擁擠傷亡等事故；負責維護本轄區祭掃活動治安秩序；做好重點區域主要干線及祭掃地點周圍交通疏導工作；做好祭掃區綜合治理檢查工作，維護公共交通、市容環境等秩序；做好本區域內護林防火工作；做好本轄區祭掃群眾的宣傳教育及疏導工作。
3.突發事件應急處理預警措施
突發事件發生后，現場負責人立即報告區應急指揮部，指揮部立即啟動突發事件應急處置預案，并根據突發事件種類通知相關單位和部門，立即采取相應措施，做到迅速出擊、密切配合、果斷處置。
3.1掃墓現場出現人員車輛嚴重擁擠、堵塞時：
（1）現場工作人員要做好宣傳引導工作；
（2）現場交管人員及時指揮疏導車輛和人流；
（3）現場交管、工作人員迅速向指揮部報告；
（4）各公墓、臨時墓地負責人組織力量對人員和車輛進行疏散；
（5）公安及交管人員在墓區、臨時墓地采取單向進出，控制進入人員和車輛總量等措施，保持現場秩序；
（6）通過廣播宣傳疏導群眾。
3.2車輛停放困難，交通嚴重擁堵時：
（1）公安及交警部門采取臨時管制措施；
（2）臨時征用停車場地；
（3）臨時占用道路停車；
（4）公交部門調配運力，設立臨時停車站點。
3.3掃墓群眾發生踩踏事件時：
（1）現場工作人員迅速組織疏散群眾；
（2）聯絡醫護人員迅速到達現場搶救受傷人員；
（3）祭掃場所負責人向指揮部報告情況；
（4）公安部門維持現場秩序，引導、疏散群眾；及時疏導車輛，保證救援通道暢通；
（5）將受傷人員及時轉移至安全地帶，必要時立即將受傷人員送往醫院；
（6）民政部門配合做好善后事宜。
3.4發現火災險情或突發火情時：
（1）現場工作人員就近利用滅火設施進行撲救；
（2）消防人員迅速進入現場撲救；
（3）祭掃場所或消防現場負責人迅速向指揮部報告；
（4）祭掃場所負責人組織力量緊急疏散掃墓群眾，將人
員轉移至空曠地帶，遠離危險區域；
（5）現場工作人員引導群眾盡量減輕骨灰或其他物品受損程度。
3.5祭掃群眾與工作人員發生矛盾時：
（1）現場負責人員將涉事工作人員調離現場，并做好勸解工作，防止事態擴大；
（2）疏散周圍群眾；
（3）必要時，聯系公安部門協調解決。
3.6祭掃人員突發疾病時：
（1）現場工作人員采取措施保護病人，疏散周圍人員；
（2）立即報告祭掃單位負責人并聯絡醫護人員；
（3）必要時立即派遣車輛將病人送往醫院。
3.7在祭掃重點區域聚集信訪人員時：
（1）現場工作人員要及時聯系公安部門維持現場秩序；
（2）工作人員盡快將信訪人員帶離掃墓現場；
（3）指揮部辦公室做好政策、法規宣傳解釋工作。
3.8發現不明爆炸物或發生爆炸事件時：
（1）發現可疑不明物時，祭掃場所負責人迅速報告指揮部，由公安部門專業人員迅速進行處置；
（2）發生爆炸事件時，祭掃場所負責人及時向指揮部報告；
（3）公安部門迅速到場處置，救護人員迅速搶救傷員；
（4）消防部門到場撲滅明火；
（5）現場工作人員負責疏散群眾到達安全地點。
4.突發事件處理工作
突發事件發生后，應急指揮部應當立即啟動本預案，由指揮部辦公室組織安排事故調查、責任追究和善后處理工作。對認真執行上報制度、工作負責、重大事件處理得當的工作人員予以表揚；對因不負責任、擅離職守、工作措施不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員，進行責任倒查，追究相關單位及人員 的責任。
5.應急保障
5.1清明祭掃高峰期，即清明節前后各一周，每日6時至16時，指揮部領導、指揮部成員單位負責人及全體工作人員要堅守崗位，盡職盡責。其它時間由市民政局安排人員值班，在指揮部統一領導下行使職責。嚴格落實 24 小時值班制度、領導帶班制度，向社會公布清明祭掃值班電話（區清明節祭掃工作辦公室；電話：2361510）。各殯儀服務單位要在祭掃高峰期的每日14時前向區民政局報告情況，由區民政局向指揮部報告當日全市群眾祭掃活動情況。突發事件發生后，指揮部成員必須快速趕赴事發現場，指揮事件處理工作。現場工作人員要沉著應對，服從指揮部統一指揮，切實履行工作職責。
5.2指揮部各職能部門要建立必要的信息收集、分析、報告、通報制度，物資儲備調劑制度，人員調配和支援等制度。制定本部門應急預案，建立嚴格的突發事件防范和應急處理責任制，加強與相關部門的聯系，保證突發事件應急處置工作正常進行。
5.3各相關單位要保證監控系統啟動，應急器材、經費落實到位，消防、救護等各種勤務車輛、儀器設備全部到位并保持良好狀態。
5.4要保障通訊聯絡暢通，信息上報及時準確。清明祭掃高峰期遇有重大突發事件時，由指揮部統一向上級有關部門報告。
5.5各職能部門在具體實施過程中必須堅持依法行政，杜絕違規行為。
5.6清明節祭掃活動是廣泛的群眾性活動，對于清明節期間分散在各區域的群眾祭掃活動，要按照屬地管理原則，由各街鎮負責組織管理；要成立專門機構，召開專題會議，認真制定預案，精心組織安排，加強對群眾的宣傳教育，遇到突發事件及時向指揮部報告，協調相關部門妥善處理。同時，各街鎮和區直相關部門要結合工作實際擬定本地區、本單位的清明節祭掃活動應急預案。
6.附則
6.1預案解釋
本預案由區民政局負責解釋。
6.2預案執行時間
每年3月25日—4月15日。
6.3預案實施
本預案自發布之日起實施。《盤錦市雙臺子區人民政府辦公室關于修訂盤錦市雙臺子區清明節期間群眾祭掃活動應急預案的通知》同時廢止。
文件解讀：《盤錦市雙臺子區人民政府辦公室關于印發雙臺子區清明節期間群眾祭掃活動應急預案的通知》雙區政辦發〔2019〕15號文件解讀
