雙臺子區(qū)全面推進“不見面審批”工作實施方案
為貫徹落實省、市決策部署，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革推向深入，進一步提高政府辦事效率，優(yōu)化營商環(huán)境，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，精準清除企業(yè)和群眾辦事的“痛點”和公共服務的“盲點”，增強企業(yè)和群眾獲得感。根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2017〕81號）和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市全面推進“不見面審批”工作方案的通知》（盤政發(fā)〔2017〕74號），現(xiàn)就雙臺子區(qū)全面推進“不見面審批”工作，制定如下實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實國家、省和市關(guān)于“放管服”改革的總體要求，堅持以問題為導向，依托“雙臺子區(qū)政務服務網(wǎng)”建設，加快將“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、代辦制、快遞送”作為普遍制度安排長期推進。除法律法規(guī)規(guī)定無法全程進行網(wǎng)上辦理和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的政務服務事項外，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、無償代辦、網(wǎng)端推送、快遞送達”的方式開展“不見面審批”服務，在全面實行政務服務事項在線咨詢、在線預審、在線辦理、在線反饋、加快推進政務服務事項“網(wǎng)上辦”的基礎上，分批公布“不見面審批”事項清單，通過持續(xù)完善“不見面審批”辦事指南，優(yōu)化信息系統(tǒng)建設，不斷擴大“不見面審批”服務覆蓋范圍，努力營造“企業(yè)和群眾辦事效率高、不求人”的良好政務服務環(huán)境。
二、工作任務
（一）全面梳理網(wǎng)上政務服務事項
1.進一步規(guī)范網(wǎng)上政務服務事項清單。按照《關(guān)于印發(fā)〈省政務服務事項目錄編制規(guī)范〉和〈省政務服務事項辦事指南編制規(guī)范〉的通知》（遼審改辦發(fā)〔2017〕1號）文件要求，遵循事項名稱、類型、設定依據(jù)、編碼及申請材料“五統(tǒng)一”標準，確定區(qū)本級網(wǎng)上政務服務事項清單，并組織推動街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）編制行政許可、行政確認、行政征收、行政給付和公共服務等網(wǎng)上政務服務事項清單，12月底前向社會公布。
牽頭部門：區(qū)編辦
配合部門：區(qū)行政審批局、區(qū)法制辦
責任單位：產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
2.分批公布“不見面審批”事項清單。在梳理區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級網(wǎng)上政務服務事項清單基礎上，將可通過全程網(wǎng)上辦、結(jié)果快遞送等方式實現(xiàn)“不見面”辦理的事項明確納入“不見面審批”事項清單。12月底前確定區(qū)本級“不見面審批”事項清單，并組織推動街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）編制“不見面審批”事項清單，堅持長期推進、動態(tài)管理。
牽頭部門：區(qū)編辦
配合部門：區(qū)行政審批服務局、區(qū)法制辦
責任單位：產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
3.規(guī)范完善“不見面審批”事項辦事指南。按照“全域受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)、快遞送達”的要求，不斷優(yōu)化各類事項網(wǎng)上申報材料、辦理流程、辦結(jié)時限，規(guī)范和完善“不見面審批”事項辦事指南，12月底前確定區(qū)本級“不見面審批”事項辦事指南，并組織推動街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）編制“不見面審批”事項辦事指南，堅持長期推進，與“不見面審批”事項清單同步公示。
牽頭部門：區(qū)編辦
配合部門：區(qū)行政審批局、區(qū)法制辦
責任單位：區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
4.制定實施“不見面審批”工作執(zhí)行標準。拓展國家級政務服務標準化試點建設體系，12月底前編制完成“不見面審批”工作標準，對“不見面審批”事項準入、服務程序、制度建設、監(jiān)督檢查等內(nèi)容作出具體規(guī)定，實現(xiàn)“不見面審批”標準可量化、過程可跟蹤、結(jié)果可考核，以標準化促進規(guī)范化、便捷化，確保“不見面審批”工作真正取得實效。
牽頭單位：區(qū)行政審批局、區(qū)市監(jiān)局
責任單位：產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
（二）進一步完善“不見面審批”系統(tǒng)基礎建設
5.推進三級電子政務外網(wǎng)建設。依托行政審批（政務服務）四級系統(tǒng)信道建設，實現(xiàn)區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級政務部門及其所屬單位政務外網(wǎng)互聯(lián)互通，建成融合、安全、綠色的網(wǎng)絡信息基礎設施，加強網(wǎng)絡和信息安全保護，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力，為“不見面審批”鋪平信息快道。
牽頭部門：區(qū)政府辦
配合部門：區(qū)網(wǎng)格中心、區(qū)行政審批局
責任單位：產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
6.加快各部門專有業(yè)務系統(tǒng)功能對接。按照“網(wǎng)上審批為常態(tài)、網(wǎng)外審批為例外”原則，區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）網(wǎng)上政務服務事項首先要納入雙臺子區(qū)政務服務網(wǎng)統(tǒng)一受理，并接受統(tǒng)一監(jiān)管。部門自建的與政務服務網(wǎng)功能相關(guān)的系統(tǒng)，確需保留的要通過數(shù)據(jù)推送、交互等方式對接，確保身份認證、辦件過程及結(jié)果等信息在雙臺子區(qū)政務服務網(wǎng)系統(tǒng)同步。12月底前通過市大數(shù)據(jù)共享交換平臺機制與盤錦市政務服務網(wǎng)實現(xiàn)實時對接，為“不見面審批”提供平臺支撐。
牽頭部門：區(qū)政府辦
配合部門：區(qū)網(wǎng)格中心、區(qū)行政審批局
責任單位：產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
（三）強化“不見面審批”服務保障
7.推進線上線下深度融合。要進一步改造提升政務服務大廳信息化水平，科學調(diào)整各級政務辦事大廳窗口設置，安裝智能服務終端提供在線自助辦理，設立24小時“不見面審批”自助服務區(qū)和“不見面審批”輔助服務隊伍。創(chuàng)新運用線上與線下相結(jié)合的便利化手段，豐富針對不同辦事對象的服務方式，實現(xiàn)辦事大廳從8小時常態(tài)化全天候自助服務延伸。
牽頭部門：區(qū)行政審批局、區(qū)市民服務中心
責任單位：產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
8.推進“跨域申報、全網(wǎng)通辦”。按照“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”原則，12月底前，政務服務辦事大廳要建立跨域受理機制，保障申請人可以就近選擇盤錦市范圍內(nèi)縣區(qū)級以上政務服務大廳，通過異地申請、網(wǎng)上審批、全程快遞送達，初步實現(xiàn)全市政務服務無差別“一窗受理”，全面推動政務服務縱向、橫向貫通，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷、更順利。
牽頭部門：區(qū)行政審批局、區(qū)市民服務中心
責任單位：產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
9.推進“多規(guī)合一”與網(wǎng)上審批相銜接。貫徹落實《盤錦市“多規(guī)合一”改革工作方案》，12月底前，區(qū)本級全面設立“多規(guī)合一”綜合窗口，把經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及環(huán)保、交通、林業(yè)、市政、水利等專項規(guī)劃有機統(tǒng)一、協(xié)同銜接，在此基礎上，實現(xiàn)盤錦市行政審批（政務服務）四級系統(tǒng)與“多規(guī)合一”協(xié)同平臺互聯(lián)互通，原則上實現(xiàn)項目單位不再與具體審批人員見面，變辦事者“多頭跑”為部門“內(nèi)部跑”。
牽頭部門：區(qū)規(guī)劃分局
配合部門：區(qū)行政審批局
責任單位：產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
10.加強投資項目和便民服務事項“代辦制”監(jiān)管。對暫時不能實現(xiàn)全程“不見面”審批及服務的事項，要積極開展代辦服務，在區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）普遍建立代辦制度，為辦事企業(yè)和群眾提供咨詢、指導、無償代辦服務。12月底前，要全面公布投資項目和便民服務代辦事項目錄；建立首問負責、限時辦結(jié)、服務承諾和企業(yè)聯(lián)系卡等制度；區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）全面組建專業(yè)化代辦員隊伍，并加強專業(yè)培訓和內(nèi)部管理，做好工作激勵與風險防控，逐步提高代辦服務的規(guī)范化和標準化水平。對上述工作不到位的責任單位，加大考核、督辦管理力度。
牽頭部門：區(qū)行政審批局、區(qū)市民服務中心
配合單位：產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
11.為所有審批服務結(jié)果做好“快遞送”。推動快遞送達服務全區(qū)普遍落實，推行審批服務結(jié)果網(wǎng)上推送、出件快遞送達等服務模式，努力實現(xiàn)辦事企業(yè)和群眾“零跑動”，為“不見面審批”提供有力保障。
牽頭部門：區(qū)行政審批局、區(qū)市民服務中心
配合部門：區(qū)財政局
責任單位：產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導
推進“不見面審批”是當前深化行政審批制度改革的一項重點工作，各街（鎮(zhèn)）、區(qū)直各相關(guān)部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，高度重視、密切協(xié)作、上下聯(lián)動。各街（鎮(zhèn)）、區(qū)直各相關(guān)部門負責本地區(qū)、本部門加快推進“不見面審批”工作，主要領(lǐng)導作為第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導，做到工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，加快推動各項改革措施落地生效。
（二）明確目標，合力推進
各街（鎮(zhèn)）、區(qū)直各相關(guān)部門要積極謀劃本部門、本地區(qū)“不見面審批”相關(guān)工作，并盡快公布第一批“不見面審批”事項清單。對暫時不能實行“不見面審批”的，要拿出依據(jù)、說明理由。對本地區(qū)、本部門網(wǎng)上政務服務事項做好動態(tài)管理，確保“應上盡上，全程在線”，確保取消事項及時從網(wǎng)上清除。
（三）積極引導，強化督查
要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“不見面審批”改革，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。建立“不見面審批”工作考核督查制度，納入各街（鎮(zhèn)）、區(qū)直各相關(guān)部門年度綜合績效考核內(nèi)容。對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，要啟動問責、約談機制，確保“不見面審批”工作順利推進。
