各街、鎮，區直各相關部門，產業園區管委會：
經區政府同意，現將《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市雙臺子區人民政府辦公室
2017年9月27日
關于做好政府向社會力量購買公共文化
服務工作的實施意見
為加快推動政府職能轉變，提高公共文化服務質量和效率，扎實推進我區第三批國家公共文化服務體系示范區創建工作，按照《盤錦市人民政府辦公室印發關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作實施意見的通知》（盤政辦發〔2017〕81號）精神，現就全面推進我區政府向社會力量購買公共文化服務（以下簡稱“政府購買公共文化服務”）工作提出如下實施意見。
一、政府購買公共文化服務工作目標
到2018年末，基本建立適應全區經濟社會發展的公共文化服務供給體制，形成公共文化服務的社會組織發展良好、公共文化服務內容不斷豐富、公共文化服務質量和效益顯著提高的公共文化服務環境，為人民群眾提供更加方便、快捷、優質、高效的公共文化服務。
二、有序推進政府購買公共文化服務工作
（一）明確購買主體
政府購買公共文化服務的主體為承擔提供公共文化與體育服務的各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的文化與體育群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共文化服務。
（二）確定購買內容
政府購買公共文化服務內容為符合先進文化前進方向、健康積極向上，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共文化服務。主要內容包括：公益性文化體育產品的創作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，中華優秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設施的運營和管理，民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務等。
（三）選定承接主體
承接政府向社會力量購買公共文化服務的主體主要為具備提供公共文化服務能力，且依法在登記管理部門登記或經國務院批準免于登記的社會組織和符合條件的事業單位，以及依法在工商管理或行業管理部門登記成立的企業、機構等社會力量。
（四）完善購買機制
全區各街、鎮，區直各單位要建立健全方式靈活、程序規范、標準明確、結果評價、動態調整的購買機制。一是購買方式。要結合公共文化服務的內容、特點和實際情況，按照“政府采購方式為主、其他采購方式為輔”原則，科學確定購買方式。對于具備完全競爭，可以向市場完全開放的服務項目，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式，必須采取政府采購方式實施購買。對于暫時不具備完全競爭，市場發育不健全、不規范，承接主體不足，現階段難以形成有效競爭但未來會隨著市場成長能夠逐步開放的服務項目，可選取政府補貼、憑單、服務外包等方式實施購買。對于具備完全競爭，但市場需要進一步培育和引導的服務項目，可采取政府采購和其他購買相結合的方式實施購買。對于新增加的公共文化服務內容（含新建文化、體育等公共設施），凡適用于以購買服務方式實施的，原則上都要通過政府購買服務方式實施購買。對于屬于意識形態領域，政策研究、制定規劃等方面不具備競爭性無法向市場開放，只能由政府主導的服務項目，暫不實施政府購買。二是購買程序。區財政局要建立以“項目選定—信息發布—組織采購—項目監管—績效評價”為主要環節的規范化購買流程，并實施統一監管。三是服務標準。購買主體要根據服務項目具體內容，分類制定內容明確、操作性強、便于考核的服務標準。四是檢查驗收。購買主體負責對服務提供全過程進行跟蹤監管，對服務成果結合服務對象滿意度調查進行檢查驗收，各項檢查結果作為項目付款的重要依據和結算的必要憑證。五是動態調整。購買主體在購買服務過程中，要根據實際情況對相關項目實施動態管理。根據項目實施和社會反饋情況，制定項目實施動態調整周期；建立購買價格或財政補貼動態調整機制，根據承接主體服務內容和質量，合理確定價格，避免獲得暴利。
（五）強化績效評價
健全由購買主體、公共文化服務對象及第三方共同參與的綜合評審機制；加強對政府購買公共文化服務項目的績效評價，建立長效跟蹤機制。在績效考評體系中，要側重服務對象對公共文化服務的滿意度評價。
三、營造政府購買公共文化服務的良好環境
（一）強化組織領導
成立由區委宣傳部，區發改局、財政局、文化廣電體育局、審計局和各街鎮組成的政府購買公共文化服務工作領導小組，對政府購買公共文化服務工作進行科學整體安排，統籌推進政府購買公共文化服務工作，重點滿足社區、農村等基層需求，有計劃、有針對性地提供優質高效的公共文化產品和服務。
（二）加強監督管理
加強對政府向社會力量購買公共文化服務的監督管理，完善事前、事中和事后監管體系，確保購買行為公開透明、規范有效，堅決遏制和預防腐敗現象。一是加強行政監督。區財政局負責對政府購買公共文化服務項目的資金監管；區審計局負責對政府購買公共文化服務項目的監督、審計；區文化廣電體育局按照職能分工將承接政府購買服務行為納入監管體系。二是合同監督。購買主體與承接主體按照“權責明確、規范高效”原則簽訂合同，嚴格遵守合同約定，避免出現行政干預。承接主體要主動接受購買主體的監管，健全財務報告制度，嚴格履行合同，保證服務數量、質量和效果，嚴禁服務轉包行為。三是社會監督和輿論監督。購買主體要建立內部監督管理制度，按規定公開購買服務的相關信息，自覺接受社會監督和輿論監督。
（三）提供資金保障
政府向社會力量購買公共文化服務所需資金列入財政預算，從部門預算經費或經批準的專項資金等既有預算中統籌安排。財政局按照全區發展實際需要和財力情況，逐步加大向社會力量購買公共文化服務的投入力度。
（四）注重宣傳引導
充分利用各種媒體，廣泛宣傳實施政府向社會力量購買公共文化服務工作的重要意義、主要內容、相關要求和流程安排，精心做好政策解讀，加強正面輿論引導，主動回應社會關切，充分調動社會參與的積極性，為推進政府向社會力量購買公共文化服務營造良好的工作環境和輿論氛圍。
附件：雙臺子區政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄
