雙臺子區衛健局2024年法治政府建設工作報告
2024年區衛健局在區委、區政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面貫徹落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，切實加強法治政府建設，緊抓各項法治建設工作落實，現將本年度工作情況匯報如下：
一、學習宣傳貫徹習近平法治思想情況
一是強化黨員干部理論學習。將黨的二十大關于依法治國精神和習近平法治思想作為重點內容納入支部學習計劃，通過“三會一課”，每月組織黨員干部群眾進行思想政治理論集中學習和自主學習，先后學習了習近平總書記關于嚴肅黨內政治生活的重要論述、習近平法治思想、中共雙臺子區委《雙臺子區落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任檢查考核辦法（試行）》等內容；二是組織全體工作人員登錄平臺參加“學習貫徹習近平法治思想強化行政執法能力建設專題培訓班” 學習， 并開展了習近平法治思想學習測試活動。通過學習，全體參訓人員能夠自覺用習近平法治思想武裝頭腦，牢牢把握正確政治方向，嚴格遵守政治紀律，法治化思維水平和思想道德素質得到顯著提升。
二、黨政主要責任人落實推進法治建設第一責任人職責情況
一是單位一把手能夠認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，積極部署監督執法工作，定期聽取各監督執法科室工作匯報，研究解決執法工作中的疑難問題；二是按時完成區法建辦部署的各項工作任務，及時組織開展了“八五”普法中期工作評估，總結“八五”普法以來的經驗、做法和成效，實事求是查找不足，有針對性的研究改進措施；三是將黨內法規制度作為學習的重要內容。全年共組織開展線下集中培訓20次，學習了《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨員教育管理工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，進一步增強了全體黨員干部黨風黨紀意識，筑牢了遵紀守法的思想防線，為打造廉潔自律的衛生監督執法隊伍奠定了堅實基礎。
三、區委、區法建委法治工作部署落實情況
1、嚴格規范公正文明執法。一是制定并落實《衛生行政執法禮儀規范》、《衛生執法人員廉潔自律規定》等相關制度，規范了執法行為；二是加強了法治培訓和廉政教育，進一步提高了法治思維，增強了廉潔自律意識；三是開展了衛生監督執法稽查，及時發現并糾正執法不規范、不文明等行為。通過整治深化了柔性執法、服務執法等執法為民理念，避免了運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法現象發生，有效維護了衛生監督執法隊伍形象，深入推進了嚴格規范公正文明執法。
2、督查督辦投訴舉報案件。采取“一案一登記、一案一跟蹤、一案一評查”的工作方式，對所有投訴舉報案件進行了督查督辦。本年度11起投訴舉報案件的查辦率及反饋率均達到100%，提高了投訴舉報案件處理質量，保護了投訴舉報人的合法權益。
3、開展法律“七進”活動。一是組織開展了職業病防治法、民法典、基本醫療衛生與健康促進法等法律法規進學校、進社區、進鄉村、進企業活動；二是組織開展被管理人法律法規培訓班2期，累計培訓企業負責人和管理人員70余人次。通過廣泛的普法宣傳教育進一步增強了在校師生、在崗勞動者、廣大市民知法、守法和依法維權意識和企業經營者依法經營、誠信經營的意識和法律責任。
四、省委依法治省辦法治建設工作督察反饋意見重點任務整改情況
本年度無整改任務。
五、嚴格執行重大行政決策法定程序，依法、科學、民主決策情況
全面貫徹落實《遼寧省重大行政決策程序規定》，制定了《 “三重一大”集體決策制度》、《重大行政執法決定審核目錄清單》等，推動重大行政決策目錄化管理，“三重一大”事項均能依法依規決策。截至目前已對3起重大行政處罰案件進行了法制審核，并組織集體討論后做出了重大行政處罰決定。
六、嚴格規范公正文明執法情況
（一）行政執法“三項制度”常態化落實情況
1、行政執法公示落實情況：一是強化了事前公開。在雙臺子區政府門戶網站公示了《2024涉企行政執法檢查計劃》；二是規范事中公示。在進行執法活動時執法人員全部著制式服裝，出示執法證件，出具執法文書，并告知當事人檢查事項、法律救濟權利等；三是加強事后公開。在區政府門戶網站公示了《2024年雙臺子區“雙隨機”衛生健康監督抽查情況》及3起行政處罰的決定結果，公示率達到了100%，保障了行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權，確保執法在陽光下運行。
2、行政執法全過程記錄落實情況：在執法檢查過程中，我單位監督執法人員能夠按照《衛生健康行政執法文書規范》要求制作執法文書，文字記錄全面、準確，同時使用行政執法記錄儀對執法全過程進行了記錄，截至目前共制作現場筆錄420份，下達衛生監督意見書887 份，錄制行政執法視頻380部，進一步提高了我單位執法人員自我權利的維護和現場取證能力，有力的推進了衛生執法規范化建設。
3、重大執法決定法制審核落實情況：一是修訂了《重大執法決定法制審核制度》，編制了《重大執法決定法制審核目錄清單》、《重大執法決定法制審核流程圖》，明確了審核范圍、重大執法決定事項標準、審核內容、審核程序、責任科室、責任追究等，進一步規范行政執法活動，加強行政權力的制約和監督；二是對3起擬作出重大行政處罰的案件進行了法制審核，審核人員分別在7個工作日內完成審核并制作了《重大行政執法決定法制審核意見書》。
（二）執法證件規范使用情況
一是嚴把行政執法隊伍“準入關”，按照《遼寧省行政執法證件管理辦法》有關規定，對25名新進擬從事監督執法工作人員進行了資格審查，并組織符合申領行政執法證件條件人員，參加了盤錦市2024年行政執法人員培訓及年度執法考試，截至目前所有參訓人員全部通過年度執法考試；二是嚴格落實持證上崗制度，要求全體衛生監督執法人員必須持證上崗、亮證執法，實行示證告知，全程記錄；三是指定法稽辦對持證上崗情況進行執法稽查，截至目前共開展現場稽查3次，審查現場執法記錄視頻20部，未發現執法人員在執行職務時不出示行政執法證件情形，但存在示證告知不規范的問題，主要體現在未使用文明用語及告知內容不全。
（三）執法案卷規范整理歸檔情況
一是制定了《雙臺子區衛生行政處罰案卷歸檔管理制度》，從材料整理、排序裝訂、歸檔保存等各環節做了明確規定，讓執法案卷立卷歸檔工作有章可循；二是對擬歸檔案卷，實行了“三級審查”，即：承辦人員自查、負責人核查、法稽辦評查，對不合格的卷宗及時予以補救，合格后歸檔，確保了執法案卷制作質量；三是對審查合格的案卷進行掃描，建立行政處罰案卷電子檔案，實現行政執法管理信息化，避免了案卷原件歸檔入庫后反復查用造成原件破損或丟失情況發生；四是制定了《行政執法案卷調閱監督制度》，制作了《行政執法案卷借閱登記表》《行政執法全過程記錄調用單》，明確了調用、查閱行政執法案卷審批程序，實現了執法案卷利用的規范化管理。
截至目前，我單位本年度已辦結的3卷普通程序行政執法案卷及31卷行政執法檢查案卷已全部通過審核，審核率為100%，合格率為100%。案卷審核有效規范了衛生行政執法程序及文書正確書寫，提高了我單位依法行政水平。
（四）涉企檢查計劃落實情況
一是根據《關于結合“遼寧省一體化在線監管平臺”開展2024年度涉企行政執法檢查計劃工作的通知》要求，制訂了《衛生健康監督中心2024年度涉企行政執法檢查計劃》，并按照5%的比例隨機抽取了被檢查對象33家（其中醫療機構7家、公共場所24家、職業危害單位2家），并在雙臺子區人民政府網站予以公示；二是重新修改制作《2024年度涉企行政執法檢查備案表》、《行政檢查抽樣取證通知書》、《行政檢查記錄表》、《行政檢查審批表》、《行政檢查通知書》等涉企檢查文書，制定了涉企行政執法檢查卷宗標準，進一步規范了涉企檢查文書的書寫和涉企行政執法檢查卷宗的歸檔立卷；三是在檢查過程中我單位執法人員能夠嚴格按照《優化營商環境條例》規定，向主管部門提出了檢查申請，對被檢查單位全部出具了《行政檢查通知書》，告知了行政相對人執法事由、執法依據、執法人員、救濟權利等，書寫了行政執法文書，制作了《行政執法檢查案卷》，整個程序規范合法。
截至目前涉企檢查工作已全部完成，33家企業全部能夠按照衛生標準和要求開展生產經營活動，未發現違法行為。也未發現執法檢查人員有干擾企業正常生產和經營活動、亂收費、“吃拿卡要”等情形。各項舉措的實施不僅規范了監管執法行為，而且為各類市場主體投資興業營造了公平、透明的良好環境。
（五）違法執法處理情況。
本年度我單位未發生工作人員執法違法行為。
七、領導班子及工作人員落實學法制度，開展法制培訓情況
一是制定了《2024年度衛生行政執法人員培訓工作方案》，并組織本單位領導干部及工作人員按計劃登錄“遼寧省干部在線學習網” 、“法制教育網（盤錦市行政執法人員培訓考試云平臺）” 和“國家衛生健康監督信息平臺”等學法平臺和參加本單位組織的“提升衛生健康行政執法能力”系列培訓，積極學習公共法律知識、業務知識和行政執法技能，截至目前所有參訓人員已完成網絡平臺培訓120學時，線下集中培訓20學時的學習任務。通過學習，使我單位所有參訓人員掌握了常用公共法律知識及本行業本領域專業法律知識和執法規范、相應崗位技能，切實提升了行政執法人員依法行政理念和執法辦案能力、政策法規運用能力、處置疑難復雜情況能力及運用法律思維和法治方式開展行政執法及應對風險的能力。
八、按照《2024年度雙臺子區普法依法治理工作要點》，落實“誰執法誰普法”“誰服務誰執法”“誰管理誰普法”普法責任制情況
一是全面推行“邊執法，邊普法”工作機制。在日常監督執法過程中，把普法滲透到執法全過程，積極普及醫療衛生、職業衛生、傳染病防控、學校衛生、公共場所、生活飲用水等領域相關法律法規，做好精準執法與普法工作，加強監管對象學法、守法意識，在法律框架內開展合法經營活動。同時，通過入戶宣傳、集中培訓等方式，加強對監管對象以及廣大群眾法律法規的滲透教育，進一步提高社會公眾對衛生健康法律法規的知曉度及誠信守法、依法經營、依法辦事的法律意識和法治觀念；二是在“全民國家安全教育日”、 “民法典宣傳月”、“職業病防治法宣傳周”、 “12.4憲法宣傳周”等活動期間等，組織衛生監督執法人員（協管員）開展了職業病防治法、憲法、民法典、基本醫療衛生與健康促進法等法律法規進學校、進社區、進鄉村、進企業活動，20家職業衛生用人單位，1家中等職業學校、12家醫療衛生機構參與到活動中來，共開展主題宣講活動1次，懸掛宣傳橫幅2幅，發放宣傳資料400余份，啟動電子屏20余塊滾動播出宣傳標語；三是組織開展被管理人法律法規培訓，舉辦職業放射、公共場所法律法規培訓班2期，累計培訓企業負責人和管理人員70余人次。通過廣泛的普法宣傳教育進一步增強了在校師生、在崗勞動者、廣大市民知法、守法和依法維權意識和企業經營者依法經營、誠信經營的意識和法律責任，切實提高了企業自身質量控制能力。
九、維護司法權威，落實行政機關負責人出庭應訴制度，嚴格執行法院生效裁判情況
本年度我單位未發生行政訴訟案件。
十、存在問題
一是法治政府建設工作氛圍不夠濃，部分業務科室、下屬單位對法治政府建設目標、任務等重要內容未能完全熟練掌握，法治政府建設工作需加強合力。
十一、下一年度法治政府建設工作計劃
一是加強學習培訓，廣泛深入開展多種形式的專題法律宣傳、法律知識講座和有關執法人員的法律知識培訓工作，增強行政機關工作人員的法治觀念，提升依法行政能力。
二是統籌抓好重點工作。統籌藍盾系列行動、專項整治行動等重點工作和日常衛生健康監督檢查，注重工作效率、效果，減輕被監督單位迎檢負擔，確保高質量完成衛生健康監督執法任務。
三是持續強化“誰執法誰普法”主體職責和義務，推進衛生健康法律法規的法治宣傳。高效落實“三項制度”，牢固樹立“執法就是服務”理念，持續開展“內強素質、外塑形象”工程，以優質的執法服務不斷優化行業營商環境。加強監督執法隊伍建設，持續轉變工作作風，提高法律法規培訓效果，努力打造政治合格、業務過硬的監督執法隊伍。
雙臺子區衛生健康局
2024年12月6日
