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盤錦市雙臺子區(qū)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤活存量

資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）、《遼寧省推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)〔2022〕37號）和《盤錦市推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》（盤政辦發(fā)〔2022〕27號）文件精神，有效盤活全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域存量資產(chǎn)，提高資源利用效率，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合雙臺子區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興、遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持把維護(hù)國家“五大安全”這個(gè)政治使命，擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線有機(jī)結(jié)合起來，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持新官理舊賬，有效盤活重點(diǎn)領(lǐng)域存量資產(chǎn)，防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，打造法治良好的營商環(huán)境，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間，推動形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、奮力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化水城，為盤錦建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)作出更大的貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

2023年，動態(tài)形成盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目臺賬。2023—2024年，分批盤活存量資產(chǎn)，形成一批可復(fù)制推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極爭取國家、省、市試點(diǎn)示范。到2025年，全區(qū)盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資的工作機(jī)制穩(wěn)定高效運(yùn)行，在閑置項(xiàng)目、閑置國有資產(chǎn)、閑置廠房等七個(gè)重點(diǎn)方面存量資產(chǎn)盤活工作取得重大進(jìn)展，盤活存量資產(chǎn)與新增投資互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)的良性循環(huán)基本形成。

三、盤活重點(diǎn)方向

（一）閑置項(xiàng)目。主要指停滯建設(shè)一年以上，且開發(fā)建設(shè)面積超過三分之一，或投資額超過總投資的25%，企業(yè)無繼續(xù)投資意愿，或企業(yè)無繼續(xù)投資能力或其他原因無法繼續(xù)投資建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)項(xiàng)目）。

（二）閑置樓宇。主要指空置一年以上，目前已建成且具備使用條件，但未使用的樓宇。

（三）閑置國有資產(chǎn)。主要指已停用一年以上，且不需要使用的，或已被新購置具有同類用途的資產(chǎn)替代的國有資產(chǎn)。主要包括各類閑置的國有電影院、賓館、劇場、辦公樓、活動中心、敬老院、國有學(xué)校非教育用途的閑置房產(chǎn)、住宅以及保障性租賃住房等。

（四）閑置爛尾樓。已辦理用地、規(guī)劃手續(xù)，項(xiàng)目開工后，因開發(fā)商無力繼續(xù)投資建設(shè)或陷入債務(wù)糾紛，停工一年以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

（五）閑置住宅及商網(wǎng)。主要包括開發(fā)商竣工驗(yàn)收后的空置一年以上的商品房和商網(wǎng)，商品房包含空置的小區(qū)停車位、車庫、倉房等。

（六）閑置廠房。主要包括企業(yè)或個(gè)人名下空置一年以上且無繼續(xù)使用意愿的已建成的廠房、庫房等。

（七）閑置土地。主要包括批而未征、供而未用土地，歷史遺留閑置土地資產(chǎn)，以及低效用地土地資源、荒地等。

四、主要盤活方式

（一）加大招商引資力度。完善資產(chǎn)信息，建立資產(chǎn)招商手冊。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大招商引資力度，多渠道大力推介資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效盤活利用。

（二）推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。抓住REITs發(fā)行上市以及建立多層次基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場的政策機(jī)遇，優(yōu)化資產(chǎn)確權(quán)、股權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)審查等流程，提高推薦、審核效率，鼓勵更多符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目發(fā)行上市。國有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs涉及國有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)定報(bào)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

（三）推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）。鼓勵具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項(xiàng)目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)。采取適當(dāng)方式給予獎勵，鼓勵社會資本方通過創(chuàng)新運(yùn)營模式、引入先進(jìn)技術(shù)、提升運(yùn)營效率等方式，有效盤活存量資產(chǎn)并減少政府補(bǔ)助額度。

（四）積極利用產(chǎn)權(quán)交易平臺。全力推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入公共資源平臺規(guī)范開展交易活動。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺功能，探索推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)品和交易方式創(chuàng)新。鼓勵利用交易場所開展資產(chǎn)證券化盤活存量資產(chǎn)。采取多種方式加大宣傳引導(dǎo)力度，吸引更多買方參與交易競價(jià)。

（五）發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用。鼓勵國有企業(yè)做實(shí)資產(chǎn)盤活應(yīng)用板塊，按規(guī)定通過進(jìn)場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤活長期閑置的存量資產(chǎn)。

（六）挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值。推動閑置低效資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用途和開發(fā)強(qiáng)度，開發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)或作為保障性租賃住房等新功能。支持國有資本投資、運(yùn)營公司通過不良資產(chǎn)收購處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場化債轉(zhuǎn)股等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。

（七）支持兼并重組等其他盤活方式。積極探索通過資產(chǎn)證券化等市場化方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模效益。通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等，提升存量資產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營管理能力。

五、重點(diǎn)工作安排

（一）全面梳理、形成存量資產(chǎn)臺賬。產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、各街鎮(zhèn)按照應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)的原則，細(xì)致、全面、徹底、真實(shí)地排查各自管轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)閑置資產(chǎn)，將閑置項(xiàng)目、閑置樓宇、閑置國有資產(chǎn)、閑置住宅及商網(wǎng)、閑置爛尾樓、閑置廠房、閑置土地，分別報(bào)至區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財(cái)政局（區(qū)國資局）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)商務(wù)局和區(qū)自然資源分局。以上六個(gè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)把關(guān)并匯總各街鎮(zhèn)上報(bào)的信息，形成七個(gè)重點(diǎn)方向的存量資產(chǎn)臺賬。梳理符合盤活要求、具備盤活條件的存量資產(chǎn)，按成熟度和輕重緩急，形成2023年首批擬盤活存量資產(chǎn)臺賬。各牽頭部門、各街鎮(zhèn)要做好存量資產(chǎn)跟蹤調(diào)度，動態(tài)調(diào)整臺賬。

牽頭單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財(cái)政局（區(qū)國資局）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)自然資源分局

配合部門：盤錦富祥實(shí)業(yè)有限公司、各街鎮(zhèn)

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，2023年10月底前完成七個(gè)重點(diǎn)方向的存量資產(chǎn)臺賬，11月中旬前完成首批擬盤活存量資產(chǎn)臺賬

（二）全面推進(jìn)存量資產(chǎn)的盤活工作。區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局等六個(gè)牽頭部門根據(jù)2023年首批擬盤活存量資產(chǎn)臺賬，與閑置資產(chǎn)所在街鎮(zhèn)共同研究提出年度盤活工作要點(diǎn)。以最大限度提高存量資產(chǎn)利用效率為目的，根據(jù)各項(xiàng)存量資產(chǎn)特性，按照“一資產(chǎn)一措施”的原則，對可盤活的存量資產(chǎn)提出初步的盤活意見，制定清理盤活處置操作方案，落實(shí)各項(xiàng)盤活條件，壓實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任，著力解決在盤活存量資產(chǎn)過程中遇到的問題，逐一推進(jìn)重點(diǎn)存量資產(chǎn)的清理盤活工作，爭取2023年盤活存量資產(chǎn)取得實(shí)效。

牽頭單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財(cái)政局（區(qū)國資局）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)自然資源分局、區(qū)投資促進(jìn)中心

配合部門：盤錦富祥實(shí)業(yè)有限公司、各街鎮(zhèn)

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，2023年11月底前制定工作要點(diǎn)

（三）實(shí)時(shí)跟進(jìn)、動態(tài)調(diào)整存量資產(chǎn)盤活情況。區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財(cái)政局（區(qū)國資局）等六個(gè)牽頭部門以及各街鎮(zhèn)要對盤活過程中遇到的難點(diǎn)及遺留問題進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和完善、及時(shí)總結(jié)，每季度將資產(chǎn)清理盤活工作進(jìn)展情況報(bào)送至區(qū)發(fā)展改革局。對于已完成盤活的存量資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行“銷號”，實(shí)時(shí)更新擬盤活存量資產(chǎn)臺賬。結(jié)合自身盤活存量資產(chǎn)的數(shù)量和狀況，及時(shí)形成下一批擬盤活存量資產(chǎn)臺賬，確保盤活存量資產(chǎn)工作的長期性和可持續(xù)性。

牽頭單位：區(qū)發(fā)展和改革局

配合部門：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財(cái)政局（區(qū)國資局）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)自然資源分局、區(qū)投資促進(jìn)中心、盤錦富祥實(shí)業(yè)有限公司、各街鎮(zhèn)

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，每季度報(bào)送盤活存量資產(chǎn)工作總結(jié)

（四）鼓勵社會資本參與盤活存量資產(chǎn)。一是根據(jù)梳理的存量資產(chǎn)臺賬，向社會積極推介優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，吸納社會資本參與資產(chǎn)盤活，提高資產(chǎn)盤活效率。二是切實(shí)保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，破除玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門，營造公開、公平、公正的良好環(huán)境。三是加強(qiáng)回收資金管理，回收資金使用要符合預(yù)算管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)政策要求。除按規(guī)定用于“三保”支出外，聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全若干重大工程，謀劃實(shí)施一批高質(zhì)量項(xiàng)目，發(fā)揮回收資金對擴(kuò)大有效投資的撬動作用。

牽頭單位:區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局

配合部門：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)自然資源分局、區(qū)投資促進(jìn)中心、盤錦富祥實(shí)業(yè)有限公司、各街鎮(zhèn)

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

（五）積極開展試點(diǎn)示范申報(bào)工作。制定已盤活存量資產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，對清單范圍內(nèi)的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定給予政策、資金、服務(wù)支持。在全區(qū)梳理總結(jié)形成可復(fù)制推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，依法依規(guī)謀劃推動全區(qū)示范項(xiàng)目。對符合條件的全區(qū)示范項(xiàng)目，積極申報(bào)國家、省、市試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

牽頭單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財(cái)政局（區(qū)國資局）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)自然資源分局

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)發(fā)展和改革局要建立健全盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)重點(diǎn)方向盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作。區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財(cái)政局（區(qū)國資局）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)自然資源分局、各街鎮(zhèn)要各司其職，發(fā)揮主體作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措，要落實(shí)責(zé)任人和具體負(fù)責(zé)人，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好各項(xiàng)工作，確保雙臺子區(qū)盤活存量資產(chǎn)各階段工作都能取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持依法依規(guī)、公開透明的原則，嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)等。嚴(yán)格落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作情況作為重大項(xiàng)目督查工作的一項(xiàng)內(nèi)容，納入區(qū)政府督查事項(xiàng)和重要績效考核內(nèi)容。當(dāng)年盤活國有存量資產(chǎn)相關(guān)情況，納入年度國有資產(chǎn)報(bào)告。對列入國家、省試點(diǎn)或者在工作中成效突出的單位給予激勵。對資產(chǎn)長期閑置、盤活工作不力的部門采取約談、問責(zé)等方式，加大督促力度。

本方案將根據(jù)相關(guān)政策文件及區(qū)情變化發(fā)展適時(shí)修訂。

附件：雙臺子區(qū)盤活存量資產(chǎn)工作專班名單