盤錦市雙臺子區人民政府辦公室關于規范撤銷村民委員會改設居民委員會工作的實施意見
各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各相關部門、直屬事業單位，駐區各相關單位：
為貫徹落實遼寧省民政廳、中共遼寧省委組織部、遼寧省財政廳、遼寧省自然資源廳、遼寧省農業農村廳聯合下發《關于規范撤銷村民委員會改設居民委員會工作條件與程序的指導意見》（遼民發〔2022〕35號）文件精神，以及盤錦市相關部門工作要求，依法規范撤銷村民委員會改設社區居民委員會（以下簡稱“村改居”）條件和程序，穩妥組織開展“村改居”工作，現結合我區實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的決策部署及省委、省政府、市委、市政府、區委、區政府的工作安排，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展理念，嚴格遵守《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關規定，依法規范“村改居”條件和程序，確保“村改居”工作有序進行，切實維護社會和諧穩定。
二、基本條件
（一）撤銷村民委員會的條件
1.符合雙臺子區國土空間規劃。改居村轄區位于國土空間規劃確定的城區開發邊界內。
2.農業生產比重下降。改居村村民集體所有土地已依法被全部征收，或雖未被全部征收，但人均耕地已無法滿足村民生產生活基本需求。轄區內三分之二以上勞動力不從事農業勞動，不以農業收入作為主要生活來源。
3.完成股份合作制改革。改居村的集體經營性資產股份合作制改革已經完成，實行“村社”賬目分離，產權關系明確，債權債務歸屬清晰。
4.保障村民合法權益。兼顧村民群眾的當前利益和長遠利益，對關系村民切身利益的各項決策，由村民會議或村民代表會議討論決定，充分保障村民的知情權、參與權、決策權、監督權。
（二）改設居民委員會的條件
1.科學設置。在原有村域基礎上，根據城鎮發展和居民居住狀況，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則改設社區。新成立社區規模一般在1500戶至3000戶之間，管轄區域應以一個或多個接壤的小區為中心，適當涵蓋周邊非居住區域，按服務居民300戶左右劃分社會管理網格。新成立社區新建住宅小區居民入住率應達到50%以上。
2.配備人員。居民委員會由主任、副主任和委員共5至9人組成，另按“一格一員”配備專職網格員，統一納入社區工作者隊伍管理。
3.配套設施。社區綜合服務設施應按照建筑面積不低于400平方米，且每百戶不低于30平方米的標準配備，并合理規劃配備社區養老、助殘、未成年人關愛保護、公共文化、體育健身、公共衛生和醫療保障、就業、應急保障、警務等公共服務設施。
4.規范命名。擬設居民委員會應使用規范名稱，即：遼寧省盤錦市雙臺子區XX街道（鎮）XX社區居民委員會。
三、實施程序
（一）充分論證。各街鎮開展調查研究和充分協商，積極聽取村民意見，并進行可行性、必要性論證和相關風險評估，擬定“村改居”方案。
（二）民主決策。“村改居”方案通過村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議決議通過后進行公示，村務監督委員會全程監督。
（三）提出申請。各街鎮向區政府提出“村改居”申請。申報材料至少包括：“村改居”方案，征求意見情況，風險評估情況及應對措施，村民主決策情況，村集體資產移交情況及村集體經營性資產股份合作制改革情況，以及擬設社區名稱、轄區人口、轄區面積、基層組織建設、社區綜合服務設施建設等情況。
（四）區級審核。區民政局對申報材料進行初審，初審合格后再由區委組織部、發展和改革局、農業農村局、自然資源分局、住房和城鄉建設局、教育局、公安分局、財政局、人社局、衛健局等對申報材料進行聯合審核，對申報材料不符合法律法規和有關政策要求的，各街鎮要及時予以補正。
（五）批復前市級把關。經區委、區政府相關部門審核把關后的申報材料送市級組織、民政、農業農村、財政、自然資源等有關部門進行指導把關。報送材料至少包括：“村改居”方案，風險評估情況及應對措施，村民主決策情況，村集體資產移交情況及村集體經營性資產股份合作制改革情況，街鎮意見，實地勘察情況報告，區委、區政府有關部門意見。
（六）正式批復。經市級有關部門把關后，由街鎮報請區政府常務會議審議，審議通過后區政府對“村改居”申請作出批復。
（七）組織實施。按照區政府批復意見，各街鎮及時依法有序地組織實施“村改居”工作，及時指導新成立社區完成居民委員會選舉，健全組織機構。
（八）賦碼頒證。新成立社區居委會向區民政局申請法人備案。區民政局為新成立社區居委會賦碼，注銷原“基層群眾性自治組織特別法人統一社會信用代碼證書”，頒發新證，并將有關信息錄入全國基層政權建設和社區治理信息系統。
（九）報請市級備案。新成立社區居委會取得賦碼頒證后一個月內，由區民政局負責將“村改居”工作情況報市民政局備案。備案材料包括：各街鎮申報材料，區委、區政府有關部門意見，實地勘察情況報告，區政府批復意見，市級組織、民政、農業農村、財政、自然資源等部門把關意見，新成立社區居民委員會組織建設及申請賦碼頒證情況，以及區政府備案報告。
四、后續工作
（一）做好工作交接。各街鎮組織做好辦公用房、集體資產、工作檔案等相關事項交接，并結合當地實際，妥善解決原村“兩委”成員安置問題。
（二）加強組織建設。區委組織部、區民政局負責指導社區“兩委”選舉工作，選優配強社區“兩委”班子及成員，指導社區居民委員會下屬委員會設置以及居民公約修訂等工作。區智慧城市運行管理中心負責指導建立社區網格化治理架構工作。
（三）完善社區服務。區相關部門及街鎮按照國家及省級城鄉社區服務體系建設規劃要求，增加社區服務供給，強化為民、便民、安民服務功能，提升社區服務效能，優化社區服務設施布局，創新社區服務機制，推動實現社區服務精準化、精細化、專業化，滿足社區居民生活需求。
（四）開展事后評估。“村改居”工作完成后，區委、區政府相關部門要及時總結工作經驗，對新設社區的組織建設、設施配置、人員配備、社區服務等情況進行評估，并將評估結果送市級組織、民政、農業農村、財政、自然資源等部門。
