盤錦市2022年度防止返貧監(jiān)測
幫扶第二輪排查工作方案
根據(jù)遼寧省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)《遼寧省2022年度鞏固脫貧攻堅(jiān)成果信息采集和防止返貧監(jiān)測幫扶第二輪排查工作方案》的通知安排，結(jié)合盤錦實(shí)際，現(xiàn)就2022年度防止返貧監(jiān)測幫扶第二輪排查制定方案如下。
一、工作內(nèi)容
（一）排查對(duì)象。全市所有農(nóng)村戶籍人口。重點(diǎn)關(guān)注人群：
1、2021年10月1日至2022年9月30日家庭人均純收入低于2022年省監(jiān)測范圍（7260元）的農(nóng)戶；
2、2021年10月1日至2022年9月30日家庭人均純收入較上一年度明顯減少、低于我市低保保障標(biāo)準(zhǔn)（9120元）的農(nóng)戶；
3、分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶的特殊困難家庭；
4、低保戶特別是近兩年新識(shí)別和申請(qǐng)低保的農(nóng)戶；
5、殘疾人家庭特別是新致殘、重度殘疾和一戶多殘的農(nóng)戶；
6、多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶；
7、務(wù)工收入占比較高且務(wù)工時(shí)間不穩(wěn)定的農(nóng)戶；
8、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶；
9、參加其他行業(yè)部門資金危房改造，家庭負(fù)擔(dān)較重且存在生活困難的農(nóng)戶。
（二）排查內(nèi)容
1、農(nóng)戶家庭人均收入。計(jì)算周期為 2021 年10月1日至2022年9月30日，按照“（純收入＋理賠收入－合規(guī)自付支出）/家庭人口數(shù)”是否低于省監(jiān)測范圍或低于市低保標(biāo)準(zhǔn)作為是否納入監(jiān)測對(duì)象或幫扶的收入依據(jù)；
2、“三保障”和安全 飲水狀況。排查是否存在風(fēng)險(xiǎn)或不穩(wěn)定因素；
3、剛性支出狀況。排查是否存在醫(yī)療、教育等剛性支出且負(fù)擔(dān)較重；
4、其他返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)狀況。在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、就醫(yī)及子女就學(xué)方面是否存在困難和風(fēng)險(xiǎn)。
（三）排查方法
1、對(duì)重點(diǎn)關(guān)注、主動(dòng)申請(qǐng)的農(nóng)戶、有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的農(nóng)戶必須采取逐戶入戶排查。
2、鼓勵(lì)生活有困難的農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)，做好宣傳引導(dǎo)。
3、市、縣兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息篩查預(yù)警部門要統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，提供各自領(lǐng)域、各自層級(jí)篩查出的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并按規(guī)定程序由縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門分解推送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（四）結(jié)果處置
對(duì)排查發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，一是低于省監(jiān)測范圍的農(nóng)戶，要按照程序及時(shí)識(shí)別為監(jiān)測對(duì)象，并盡快落實(shí)幫扶措施，原則上要在錄入系統(tǒng)后10日內(nèi)完成幫扶計(jì)劃制定和幫扶措施申報(bào)。對(duì)因病因?yàn)?zāi)因意外事故等突發(fā)性變故被識(shí)別的，建立“綠色通道”，可協(xié)調(diào)有關(guān)幫扶責(zé)任部門采取先行落實(shí)幫扶措施、后履行程序的辦法，盡快消除風(fēng)險(xiǎn)；二是低于我市低保保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，要第一時(shí)間落實(shí)幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人，依法依規(guī)落實(shí)各項(xiàng)兜底保障政策措施。
二、進(jìn)度安排
（一）安排部署。10月16日前，各縣（區(qū)）制定工作方案，完成工作部署，并組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，向市鄉(xiāng)村振興局報(bào)送本級(jí)工作方案及此項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員名單。
（二）入戶排查。10月17日—11月15日，各縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興部門指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、“三保障”和飲水安全及其他行業(yè)政策幫扶責(zé)任部門等基層力量進(jìn)村入戶實(shí)施防止返貧致貧排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶，第一時(shí)間按程序識(shí)別監(jiān)測對(duì)象確保應(yīng)納盡納，于11月13日前報(bào)市鄉(xiāng)村振興局，市鄉(xiāng)村振興局審核匯總后于11月15日?qǐng)?bào)省鄉(xiāng)村振興局，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測對(duì)象履行監(jiān)測程序。
（三）信息錄入。11月16日—30日，各縣（區(qū)）鄉(xiāng)村
振興部門組織各鎮(zhèn)（街）完成新識(shí)別監(jiān)測對(duì)象信息錄入，省鄉(xiāng)村振興局依據(jù)各地上報(bào)的人員明細(xì)，報(bào)國家鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)一實(shí)施系統(tǒng)操作。各地要按照“誰采集、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。省鄉(xiāng)村振興局于10月31日開通系統(tǒng)相關(guān)功能權(quán)限，各縣（區(qū)）可根據(jù)入戶排查進(jìn)度，組織指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）提前開展信息錄入。
11月30日24時(shí)，國家鄉(xiāng)村振興局將暫時(shí)關(guān)閉脫貧戶和防止返貧監(jiān)測戶年度信息采集錄入功能，尤其是收入、“三保障”等鞏固脫貧攻堅(jiān)成果數(shù)據(jù)錄入功能。
（四）數(shù)據(jù)清洗。12月1日—10日，數(shù)據(jù)采集錄入完成后，省鄉(xiāng)村振興局將提取系統(tǒng)問題數(shù)據(jù)明細(xì)，各縣（區(qū)）組織核實(shí)整改和補(bǔ)充完善，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。省鄉(xiāng)村振興局于12月5日再次申請(qǐng)開放信息系統(tǒng)相關(guān)功能，各地進(jìn)行補(bǔ)充完善。
12月10日24 時(shí)，國家鄉(xiāng)村振興局將關(guān)閉鞏固脫貧攻堅(jiān)成果相關(guān)功能，封存 2022 年度鞏固脫貧攻堅(jiān)成果數(shù)據(jù)庫。
（五）總結(jié)報(bào)告。12月11日前，各縣（區(qū)）要全面總結(jié)排查工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，梳理存在的困難和問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和形勢研判，提出下一步工作安排，在此基礎(chǔ)上形成《2022 年度防止返貧監(jiān)測幫扶第二輪排查工作總結(jié)報(bào)告》，連同《防止返貧監(jiān)測幫扶第二輪排查情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件），經(jīng)縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定簽字后，將蓋章掃描件（含電子版）報(bào)市鄉(xiāng)村振興局。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌做好總結(jié)工作安排，現(xiàn)場排查結(jié)束后，縣（區(qū)）即可邊匯總、邊錄入、邊總結(jié)，確保按時(shí)上報(bào)總結(jié)報(bào)告。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照“省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，壓實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任。縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興局一把手要親自抓，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真細(xì)化方案，精心組織部署，確保按時(shí)、高質(zhì)量完成。市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)安排部署、指導(dǎo)推進(jìn)、抽查督導(dǎo)；縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)主體責(zé)任、組織落實(shí)、協(xié)調(diào)匯總；鎮(zhèn)（街）和行政村（社區(qū)）負(fù)責(zé)具體工作、實(shí)地入戶、組織推動(dòng)。
（二）加強(qiáng)協(xié)同。鄉(xiāng)村振興部門要主動(dòng)聯(lián)系溝通“三保障”、飲水安全及其他行業(yè)政策幫扶責(zé)任部門，提高擬新識(shí)別監(jiān)測對(duì)象信息比對(duì)時(shí)效，縮短比對(duì)時(shí)間；提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警篩查責(zé)任部門預(yù)警信息質(zhì)量，確保信息全面、準(zhǔn)確并按時(shí)推送；并能夠圍繞本部門行業(yè)政策措施推進(jìn)及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，同步開展行業(yè)幫扶和農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)排查。
（三）強(qiáng)化督查。省、市鄉(xiāng)村振興局將根據(jù)疫情防控情況，適時(shí)對(duì)各縣（區(qū)）工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，將于10月16日起，不定期對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行調(diào)度。各縣（區(qū)）要認(rèn)真組織實(shí)施，確保“不落一戶、不漏一人、不存盲區(qū)、不留死角”，對(duì)排查不到位、走過場的要嚴(yán)肅問責(zé)。
（四）減輕基層負(fù)擔(dān)。各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門要做好工作統(tǒng)籌，把需要進(jìn)村入戶開展的工作進(jìn)行整合，統(tǒng)一部署，集中開展，避免重復(fù)進(jìn)村入戶，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)具備條件的縣（區(qū)）探索創(chuàng)新數(shù)字化、信息化方式排查，提高工作效率。堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，排查工作不得隨意搭便車。要根據(jù)本地疫情防控形勢和政策，統(tǒng)籌做好工作安排，因地制宜完善工作方式，確保工作實(shí)效。
盤錦市2022年度防止返貧監(jiān)測
幫扶第二輪排查工作方案
根據(jù)遼寧省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)《遼寧省2022年度鞏固脫貧攻堅(jiān)成果信息采集和防止返貧監(jiān)測幫扶第二輪排查工作方案》的通知安排，結(jié)合盤錦實(shí)際，現(xiàn)就2022年度防止返貧監(jiān)測幫扶第二輪排查制定方案如下。
一、工作內(nèi)容
（一）排查對(duì)象。全市所有農(nóng)村戶籍人口。重點(diǎn)關(guān)注人群：
1、2021年10月1日至2022年9月30日家庭人均純收入低于2022年省監(jiān)測范圍（7260元）的農(nóng)戶；
2、2021年10月1日至2022年9月30日家庭人均純收入較上一年度明顯減少、低于我市低保保障標(biāo)準(zhǔn)（9120元）的農(nóng)戶；
3、分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶的特殊困難家庭；
4、低保戶特別是近兩年新識(shí)別和申請(qǐng)低保的農(nóng)戶；
5、殘疾人家庭特別是新致殘、重度殘疾和一戶多殘的農(nóng)戶；
6、多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶；
7、務(wù)工收入占比較高且務(wù)工時(shí)間不穩(wěn)定的農(nóng)戶；
8、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶；
9、參加其他行業(yè)部門資金危房改造，家庭負(fù)擔(dān)較重且存在生活困難的農(nóng)戶。
（二）排查內(nèi)容
1、農(nóng)戶家庭人均收入。計(jì)算周期為 2021 年10月1日至2022年9月30日，按照“（純收入＋理賠收入－合規(guī)自付支出）/家庭人口數(shù)”是否低于省監(jiān)測范圍或低于市低保標(biāo)準(zhǔn)作為是否納入監(jiān)測對(duì)象或幫扶的收入依據(jù)；
2、“三保障”和安全 飲水狀況。排查是否存在風(fēng)險(xiǎn)或不穩(wěn)定因素；
3、剛性支出狀況。排查是否存在醫(yī)療、教育等剛性支出且負(fù)擔(dān)較重；
4、其他返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)狀況。在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、就醫(yī)及子女就學(xué)方面是否存在困難和風(fēng)險(xiǎn)。
（三）排查方法
1、對(duì)重點(diǎn)關(guān)注、主動(dòng)申請(qǐng)的農(nóng)戶、有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的農(nóng)戶必須采取逐戶入戶排查。
2、鼓勵(lì)生活有困難的農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)，做好宣傳引導(dǎo)。
3、市、縣兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息篩查預(yù)警部門要統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，提供各自領(lǐng)域、各自層級(jí)篩查出的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并按規(guī)定程序由縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門分解推送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（四）結(jié)果處置
對(duì)排查發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，一是低于省監(jiān)測范圍的農(nóng)戶，要按照程序及時(shí)識(shí)別為監(jiān)測對(duì)象，并盡快落實(shí)幫扶措施，原則上要在錄入系統(tǒng)后10日內(nèi)完成幫扶計(jì)劃制定和幫扶措施申報(bào)。對(duì)因病因?yàn)?zāi)因意外事故等突發(fā)性變故被識(shí)別的，建立“綠色通道”，可協(xié)調(diào)有關(guān)幫扶責(zé)任部門采取先行落實(shí)幫扶措施、后履行程序的辦法，盡快消除風(fēng)險(xiǎn)；二是低于我市低保保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，要第一時(shí)間落實(shí)幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人，依法依規(guī)落實(shí)各項(xiàng)兜底保障政策措施。
二、進(jìn)度安排
（一）安排部署。10月16日前，各縣（區(qū)）制定工作方案，完成工作部署，并組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，向市鄉(xiāng)村振興局報(bào)送本級(jí)工作方案及此項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員名單。
（二）入戶排查。10月17日—11月15日，各縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興部門指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、“三保障”和飲水安全及其他行業(yè)政策幫扶責(zé)任部門等基層力量進(jìn)村入戶實(shí)施防止返貧致貧排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶，第一時(shí)間按程序識(shí)別監(jiān)測對(duì)象確保應(yīng)納盡納，于11月13日前報(bào)市鄉(xiāng)村振興局，市鄉(xiāng)村振興局審核匯總后于11月15日?qǐng)?bào)省鄉(xiāng)村振興局，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測對(duì)象履行監(jiān)測程序。
（三）信息錄入。11月16日—30日，各縣（區(qū)）鄉(xiāng)村
振興部門組織各鎮(zhèn)（街）完成新識(shí)別監(jiān)測對(duì)象信息錄入，省鄉(xiāng)村振興局依據(jù)各地上報(bào)的人員明細(xì)，報(bào)國家鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)一實(shí)施系統(tǒng)操作。各地要按照“誰采集、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。省鄉(xiāng)村振興局于10月31日開通系統(tǒng)相關(guān)功能權(quán)限，各縣（區(qū)）可根據(jù)入戶排查進(jìn)度，組織指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）提前開展信息錄入。
11月30日24時(shí)，國家鄉(xiāng)村振興局將暫時(shí)關(guān)閉脫貧戶和防止返貧監(jiān)測戶年度信息采集錄入功能，尤其是收入、“三保障”等鞏固脫貧攻堅(jiān)成果數(shù)據(jù)錄入功能。
（四）數(shù)據(jù)清洗。12月1日—10日，數(shù)據(jù)采集錄入完成后，省鄉(xiāng)村振興局將提取系統(tǒng)問題數(shù)據(jù)明細(xì)，各縣（區(qū)）組織核實(shí)整改和補(bǔ)充完善，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。省鄉(xiāng)村振興局于12月5日再次申請(qǐng)開放信息系統(tǒng)相關(guān)功能，各地進(jìn)行補(bǔ)充完善。
12月10日24 時(shí)，國家鄉(xiāng)村振興局將關(guān)閉鞏固脫貧攻堅(jiān)成果相關(guān)功能，封存 2022 年度鞏固脫貧攻堅(jiān)成果數(shù)據(jù)庫。
（五）總結(jié)報(bào)告。12月11日前，各縣（區(qū)）要全面總結(jié)排查工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，梳理存在的困難和問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和形勢研判，提出下一步工作安排，在此基礎(chǔ)上形成《2022 年度防止返貧監(jiān)測幫扶第二輪排查工作總結(jié)報(bào)告》，連同《防止返貧監(jiān)測幫扶第二輪排查情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件），經(jīng)縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定簽字后，將蓋章掃描件（含電子版）報(bào)市鄉(xiāng)村振興局。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌做好總結(jié)工作安排，現(xiàn)場排查結(jié)束后，縣（區(qū)）即可邊匯總、邊錄入、邊總結(jié)，確保按時(shí)上報(bào)總結(jié)報(bào)告。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照“省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，壓實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任。縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興局一把手要親自抓，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真細(xì)化方案，精心組織部署，確保按時(shí)、高質(zhì)量完成。市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)安排部署、指導(dǎo)推進(jìn)、抽查督導(dǎo)；縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)主體責(zé)任、組織落實(shí)、協(xié)調(diào)匯總；鎮(zhèn)（街）和行政村（社區(qū)）負(fù)責(zé)具體工作、實(shí)地入戶、組織推動(dòng)。
（二）加強(qiáng)協(xié)同。鄉(xiāng)村振興部門要主動(dòng)聯(lián)系溝通“三保障”、飲水安全及其他行業(yè)政策幫扶責(zé)任部門，提高擬新識(shí)別監(jiān)測對(duì)象信息比對(duì)時(shí)效，縮短比對(duì)時(shí)間；提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警篩查責(zé)任部門預(yù)警信息質(zhì)量，確保信息全面、準(zhǔn)確并按時(shí)推送；并能夠圍繞本部門行業(yè)政策措施推進(jìn)及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，同步開展行業(yè)幫扶和農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)排查。
（三）強(qiáng)化督查。省、市鄉(xiāng)村振興局將根據(jù)疫情防控情況，適時(shí)對(duì)各縣（區(qū)）工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，將于10月16日起，不定期對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行調(diào)度。各縣（區(qū)）要認(rèn)真組織實(shí)施，確保“不落一戶、不漏一人、不存盲區(qū)、不留死角”，對(duì)排查不到位、走過場的要嚴(yán)肅問責(zé)。
（四）減輕基層負(fù)擔(dān)。各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門要做好工作統(tǒng)籌，把需要進(jìn)村入戶開展的工作進(jìn)行整合，統(tǒng)一部署，集中開展，避免重復(fù)進(jìn)村入戶，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)具備條件的縣（區(qū)）探索創(chuàng)新數(shù)字化、信息化方式排查，提高工作效率。堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，排查工作不得隨意搭便車。要根據(jù)本地疫情防控形勢和政策，統(tǒng)籌做好工作安排，因地制宜完善工作方式，確保工作實(shí)效。
