盤錦市2022年度防止返貧監測
幫扶第二輪排查工作方案
根據遼寧省鄉村振興局關于印發《遼寧省2022年度鞏固脫貧攻堅成果信息采集和防止返貧監測幫扶第二輪排查工作方案》的通知安排，結合盤錦實際，現就2022年度防止返貧監測幫扶第二輪排查制定方案如下。
一、工作內容
（一）排查對象。全市所有農村戶籍人口。重點關注人群：
1、2021年10月1日至2022年9月30日家庭人均純收入低于2022年省監測范圍（7260元）的農戶；
2、2021年10月1日至2022年9月30日家庭人均純收入較上一年度明顯減少、低于我市低保保障標準（9120元）的農戶；
3、分散供養特困人員特別是單人戶的特殊困難家庭；
4、低保戶特別是近兩年新識別和申請低保的農戶；
5、殘疾人家庭特別是新致殘、重度殘疾和一戶多殘的農戶；
6、多子女特別是非義務教育階段在讀子女較多的農戶；
7、務工收入占比較高且務工時間不穩定的農戶；
8、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農戶；
9、參加其他行業部門資金危房改造，家庭負擔較重且存在生活困難的農戶。
（二）排查內容
1、農戶家庭人均收入。計算周期為 2021 年10月1日至2022年9月30日，按照“（純收入＋理賠收入－合規自付支出）/家庭人口數”是否低于省監測范圍或低于市低保標準作為是否納入監測對象或幫扶的收入依據；
2、“三保障”和安全 飲水狀況。排查是否存在風險或不穩定因素；
3、剛性支出狀況。排查是否存在醫療、教育等剛性支出且負擔較重；
4、其他返貧致貧風險狀況。在產業、就業、就醫及子女就學方面是否存在困難和風險。
（三）排查方法
1、對重點關注、主動申請的農戶、有風險預警信息的農戶必須采取逐戶入戶排查。
2、鼓勵生活有困難的農戶主動申請，做好宣傳引導。
3、市、縣兩級風險信息篩查預警部門要統籌聯動，提供各自領域、各自層級篩查出的風險預警信息，并按規定程序由縣級鄉村振興部門分解推送到鄉鎮。
（四）結果處置
對排查發現有返貧致貧風險的農戶，一是低于省監測范圍的農戶，要按照程序及時識別為監測對象，并盡快落實幫扶措施，原則上要在錄入系統后10日內完成幫扶計劃制定和幫扶措施申報。對因病因災因意外事故等突發性變故被識別的，建立“綠色通道”，可協調有關幫扶責任部門采取先行落實幫扶措施、后履行程序的辦法，盡快消除風險；二是低于我市低保保障標準的農戶，要第一時間落實幫扶措施，明確幫扶責任人，依法依規落實各項兜底保障政策措施。
二、進度安排
（一）安排部署。10月16日前，各縣（區）制定工作方案，完成工作部署，并組織開展相關業務培訓。同時，向市鄉村振興局報送本級工作方案及此項工作負責人、聯絡員名單。
（二）入戶排查。10月17日—11月15日，各縣（區）鄉村振興部門指導各鎮（街）組織鄉村干部、駐村干部、鄉村網格員、“三保障”和飲水安全及其他行業政策幫扶責任部門等基層力量進村入戶實施防止返貧致貧排查，對排查發現存在返貧致貧風險農戶，第一時間按程序識別監測對象確保應納盡納，于11月13日前報市鄉村振興局，市鄉村振興局審核匯總后于11月15日報省鄉村振興局，對符合標準的監測對象履行監測程序。
（三）信息錄入。11月16日—30日，各縣（區）鄉村
振興部門組織各鎮（街）完成新識別監測對象信息錄入，省鄉村振興局依據各地上報的人員明細，報國家鄉村振興局統一實施系統操作。各地要按照“誰采集、誰錄入、誰負責”的原則，切實加強錄入信息審核把關，確保錄入信息真實、準確、完整。省鄉村振興局于10月31日開通系統相關功能權限，各縣（區）可根據入戶排查進度，組織指導各鎮（街）提前開展信息錄入。
11月30日24時，國家鄉村振興局將暫時關閉脫貧戶和防止返貧監測戶年度信息采集錄入功能，尤其是收入、“三保障”等鞏固脫貧攻堅成果數據錄入功能。
（四）數據清洗。12月1日—10日，數據采集錄入完成后，省鄉村振興局將提取系統問題數據明細，各縣（區）組織核實整改和補充完善，確保系統數據完整準確。省鄉村振興局于12月5日再次申請開放信息系統相關功能，各地進行補充完善。
12月10日24 時，國家鄉村振興局將關閉鞏固脫貧攻堅成果相關功能，封存 2022 年度鞏固脫貧攻堅成果數據庫。
（五）總結報告。12月11日前，各縣（區）要全面總結排查工作中的經驗做法，梳理存在的困難和問題，加強數據分析和形勢研判，提出下一步工作安排，在此基礎上形成《2022 年度防止返貧監測幫扶第二輪排查工作總結報告》，連同《防止返貧監測幫扶第二輪排查情況統計表》（見附件），經縣（區）政府分管領導審定簽字后，將蓋章掃描件（含電子版）報市鄉村振興局。各縣（區）要統籌做好總結工作安排，現場排查結束后，縣（區）即可邊匯總、邊錄入、邊總結，確保按時上報總結報告。
三、工作要求
（一）加強領導。按照“省負總責、市縣鄉抓落實”的工作機制，壓實縣級主體責任。縣（區）鄉村振興局一把手要親自抓，切實負起責任。鄉村振興部門要發揮好統籌協調作用，認真細化方案，精心組織部署，確保按時、高質量完成。市鄉村振興局負責安排部署、指導推進、抽查督導；縣（區）鄉村振興局負責主體責任、組織落實、協調匯總；鎮（街）和行政村（社區）負責具體工作、實地入戶、組織推動。
（二）加強協同。鄉村振興部門要主動聯系溝通“三保障”、飲水安全及其他行業政策幫扶責任部門，提高擬新識別監測對象信息比對時效，縮短比對時間；提高風險預警篩查責任部門預警信息質量，確保信息全面、準確并按時推送；并能夠圍繞本部門行業政策措施推進及目標實現情況，同步開展行業幫扶和農戶返貧致貧風險排查。
（三）強化督查。省、市鄉村振興局將根據疫情防控情況，適時對各縣（區）工作進展情況進行督促指導，將于10月16日起，不定期對各地工作開展情況進行調度。各縣（區）要認真組織實施，確保“不落一戶、不漏一人、不存盲區、不留死角”，對排查不到位、走過場的要嚴肅問責。
（四）減輕基層負擔。各級鄉村振興部門要做好工作統籌，把需要進村入戶開展的工作進行整合，統一部署，集中開展，避免重復進村入戶，切實減輕基層工作負擔。鼓勵具備條件的縣（區）探索創新數字化、信息化方式排查，提高工作效率。堅決杜絕形式主義、官僚主義，排查工作不得隨意搭便車。要根據本地疫情防控形勢和政策，統籌做好工作安排，因地制宜完善工作方式，確保工作實效。
盤錦市2022年度防止返貧監測
幫扶第二輪排查工作方案
根據遼寧省鄉村振興局關于印發《遼寧省2022年度鞏固脫貧攻堅成果信息采集和防止返貧監測幫扶第二輪排查工作方案》的通知安排，結合盤錦實際，現就2022年度防止返貧監測幫扶第二輪排查制定方案如下。
一、工作內容
（一）排查對象。全市所有農村戶籍人口。重點關注人群：
1、2021年10月1日至2022年9月30日家庭人均純收入低于2022年省監測范圍（7260元）的農戶；
2、2021年10月1日至2022年9月30日家庭人均純收入較上一年度明顯減少、低于我市低保保障標準（9120元）的農戶；
3、分散供養特困人員特別是單人戶的特殊困難家庭；
4、低保戶特別是近兩年新識別和申請低保的農戶；
5、殘疾人家庭特別是新致殘、重度殘疾和一戶多殘的農戶；
6、多子女特別是非義務教育階段在讀子女較多的農戶；
7、務工收入占比較高且務工時間不穩定的農戶；
8、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農戶；
9、參加其他行業部門資金危房改造，家庭負擔較重且存在生活困難的農戶。
（二）排查內容
1、農戶家庭人均收入。計算周期為 2021 年10月1日至2022年9月30日，按照“（純收入＋理賠收入－合規自付支出）/家庭人口數”是否低于省監測范圍或低于市低保標準作為是否納入監測對象或幫扶的收入依據；
2、“三保障”和安全 飲水狀況。排查是否存在風險或不穩定因素；
3、剛性支出狀況。排查是否存在醫療、教育等剛性支出且負擔較重；
4、其他返貧致貧風險狀況。在產業、就業、就醫及子女就學方面是否存在困難和風險。
（三）排查方法
1、對重點關注、主動申請的農戶、有風險預警信息的農戶必須采取逐戶入戶排查。
2、鼓勵生活有困難的農戶主動申請，做好宣傳引導。
3、市、縣兩級風險信息篩查預警部門要統籌聯動，提供各自領域、各自層級篩查出的風險預警信息，并按規定程序由縣級鄉村振興部門分解推送到鄉鎮。
（四）結果處置
對排查發現有返貧致貧風險的農戶，一是低于省監測范圍的農戶，要按照程序及時識別為監測對象，并盡快落實幫扶措施，原則上要在錄入系統后10日內完成幫扶計劃制定和幫扶措施申報。對因病因災因意外事故等突發性變故被識別的，建立“綠色通道”，可協調有關幫扶責任部門采取先行落實幫扶措施、后履行程序的辦法，盡快消除風險；二是低于我市低保保障標準的農戶，要第一時間落實幫扶措施，明確幫扶責任人，依法依規落實各項兜底保障政策措施。
二、進度安排
（一）安排部署。10月16日前，各縣（區）制定工作方案，完成工作部署，并組織開展相關業務培訓。同時，向市鄉村振興局報送本級工作方案及此項工作負責人、聯絡員名單。
（二）入戶排查。10月17日—11月15日，各縣（區）鄉村振興部門指導各鎮（街）組織鄉村干部、駐村干部、鄉村網格員、“三保障”和飲水安全及其他行業政策幫扶責任部門等基層力量進村入戶實施防止返貧致貧排查，對排查發現存在返貧致貧風險農戶，第一時間按程序識別監測對象確保應納盡納，于11月13日前報市鄉村振興局，市鄉村振興局審核匯總后于11月15日報省鄉村振興局，對符合標準的監測對象履行監測程序。
（三）信息錄入。11月16日—30日，各縣（區）鄉村
振興部門組織各鎮（街）完成新識別監測對象信息錄入，省鄉村振興局依據各地上報的人員明細，報國家鄉村振興局統一實施系統操作。各地要按照“誰采集、誰錄入、誰負責”的原則，切實加強錄入信息審核把關，確保錄入信息真實、準確、完整。省鄉村振興局于10月31日開通系統相關功能權限，各縣（區）可根據入戶排查進度，組織指導各鎮（街）提前開展信息錄入。
11月30日24時，國家鄉村振興局將暫時關閉脫貧戶和防止返貧監測戶年度信息采集錄入功能，尤其是收入、“三保障”等鞏固脫貧攻堅成果數據錄入功能。
（四）數據清洗。12月1日—10日，數據采集錄入完成后，省鄉村振興局將提取系統問題數據明細，各縣（區）組織核實整改和補充完善，確保系統數據完整準確。省鄉村振興局于12月5日再次申請開放信息系統相關功能，各地進行補充完善。
12月10日24 時，國家鄉村振興局將關閉鞏固脫貧攻堅成果相關功能，封存 2022 年度鞏固脫貧攻堅成果數據庫。
（五）總結報告。12月11日前，各縣（區）要全面總結排查工作中的經驗做法，梳理存在的困難和問題，加強數據分析和形勢研判，提出下一步工作安排，在此基礎上形成《2022 年度防止返貧監測幫扶第二輪排查工作總結報告》，連同《防止返貧監測幫扶第二輪排查情況統計表》（見附件），經縣（區）政府分管領導審定簽字后，將蓋章掃描件（含電子版）報市鄉村振興局。各縣（區）要統籌做好總結工作安排，現場排查結束后，縣（區）即可邊匯總、邊錄入、邊總結，確保按時上報總結報告。
三、工作要求
（一）加強領導。按照“省負總責、市縣鄉抓落實”的工作機制，壓實縣級主體責任。縣（區）鄉村振興局一把手要親自抓，切實負起責任。鄉村振興部門要發揮好統籌協調作用，認真細化方案，精心組織部署，確保按時、高質量完成。市鄉村振興局負責安排部署、指導推進、抽查督導；縣（區）鄉村振興局負責主體責任、組織落實、協調匯總；鎮（街）和行政村（社區）負責具體工作、實地入戶、組織推動。
（二）加強協同。鄉村振興部門要主動聯系溝通“三保障”、飲水安全及其他行業政策幫扶責任部門，提高擬新識別監測對象信息比對時效，縮短比對時間；提高風險預警篩查責任部門預警信息質量，確保信息全面、準確并按時推送；并能夠圍繞本部門行業政策措施推進及目標實現情況，同步開展行業幫扶和農戶返貧致貧風險排查。
（三）強化督查。省、市鄉村振興局將根據疫情防控情況，適時對各縣（區）工作進展情況進行督促指導，將于10月16日起，不定期對各地工作開展情況進行調度。各縣（區）要認真組織實施，確保“不落一戶、不漏一人、不存盲區、不留死角”，對排查不到位、走過場的要嚴肅問責。
（四）減輕基層負擔。各級鄉村振興部門要做好工作統籌，把需要進村入戶開展的工作進行整合，統一部署，集中開展，避免重復進村入戶，切實減輕基層工作負擔。鼓勵具備條件的縣（區）探索創新數字化、信息化方式排查，提高工作效率。堅決杜絕形式主義、官僚主義，排查工作不得隨意搭便車。要根據本地疫情防控形勢和政策，統籌做好工作安排，因地制宜完善工作方式，確保工作實效。
