各鎮人民政府、街道辦事處，產業開發區管委會，區政府各相關部門、直屬事業單位：
《雙臺子區進一步加強誠信政府建設實施方案》已經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市雙臺子區人民政府
2022年11月24日
雙臺子區進一步加強誠信政府
建設實施方案
為深入貫徹落實《遼寧省社會信用條例》《遼寧省懲戒嚴重失信行為規定》《遼寧省“十四五”社會信用體系建設規劃》《遼寧省人民政府辦公廳關于印發〈遼寧省政務嚴重失信行為聯合懲戒實施辦法（試行）〉的通知》（遼政辦發〔2022〕12號）、《遼寧省人民政府關于加強誠信政府建設的決定》（遼政發〔2019〕24號）和《盤錦市進一步加強誠信政府建設實施方案》（盤政發〔2022〕6號）文件精神，切實加強誠信政府建設，充分發揮政府在社會信用體系建設中的引領示范作用，進一步提升政府公信力，持續優化營商環境，推進政府治理體系和治理能力現代化，結合雙臺子區實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興的重要講話和重要指示精神，按照黨中央國務院、省委、省政府，市委、市政府和區委關于加強誠信政府建設的部署和要求，把法治環境、信用環境建設作為優化營商環境最緊迫、最突出的任務來抓，通過建立加強誠信政府建設各項制度，完善失信懲戒和責任追究機制，提升政府誠信行政水平，推動營商環境不斷優化，為全面建設高質量發展的現代化北方水城提供堅實保障，為盤錦建設遼寧全面振興全方位振興先行區貢獻更大的力量。
二、工作任務
（一）發揮誠信主導地位，進一步健全誠信政府建設制度體系
1.健全科學、民主、依法決策制度。建立健全公平競爭審查工作機制，建立完善聯席會議制度，召開全區公平競爭審查工作聯席會議，推進全區公平競爭審查工作。加快推進雙臺子區公共法律服務平臺建設，提升公共法律服務能力和水平。重大行政決策應經法律顧問、公職律師論證，制定涉及企業行政規范性文件或其他行政決策時，面向社會廣泛征求意見，重大行政決策嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序規定，增強決策科學性和操作性，防止決策不當造成嚴重后果。對推選黨代表、人大代表、政協委員、勞動模范、“市長質量獎”等資格或榮譽的工作，嚴格落實失信審查程序。（牽頭部門：區市場監管局、區司法局、區委組織部、區總工會、區營商局；責任單位：開發區管委會、區直相關單位、各街鎮）
2.建立保障決策執行制度。全面落實行政裁量權基準制度，細化、量化行政執法行為的裁量范圍、種類、幅度等，并及時公示公開。對行政裁量基準實行動態管理，依法依規及時調整行政裁量基準。各級政府及其部門要嚴格落實重大行政決策程序規定，確保依法作出的重大行政決策未經法定程序不得隨意變更或者停止執行；需要作出重大調整的，應當履行相關法定程序。嚴格執行《遼寧省政務嚴重失信行為聯合懲戒實施辦法（試行）》規定，各領域牽頭部門對本領域涉及的政務嚴重失信行為予以初步認定并提出聯合懲戒措施意見，提請區社會信用體系建設領導小組或區政府審定，并督促相關部門予以落實。推進政務服務事項要素標準化，建立動態管理機制，健全政務服務標準體系，不斷提高政務服務效率和水平。（牽頭部門：區司法局、區營商局；責任單位：開發區管委會、區直相關單位、各街鎮）
3.完善政務公開制度。開發區管委會、各部門、各街鎮在保護國家信息安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，通過雙臺子區門戶網站、政務微博微信、政務客戶端等途徑，依法及時、準確公開政府信息。以“公開為常態，不公開為例外”，繼續完善相應制度，加快實現決策、執行、管理、服務和結果全過程公開，推進陽光行政。對公民、法人或者其他組織依法提出申請獲取相關政府信息的，開發區管委會、各部門、各街鎮要依法進行答復。（牽頭部門：區政府辦公室；責任單位：開發區管委會、區直相關單位、各街鎮）
4.建立公務員誠信教育制度。以社會主義核心價值觀為引領，常態化開展公務員誠信守法和道德教育，依托上級有關部門開展的公務員初任培訓班，將誠信教育納入公務員初任培訓的必修課程，引導公務員做誠信建設的表率。建立公務員失信檔案管理制度，依法依規將公務員失信信息納入公務員失信檔案，并作為考核、任用、獎懲的重要依據。（牽頭部門：區委組織部、區發改局；責任單位：開發區管委會、區直相關單位、各街鎮）
5.建立基層政府公開承諾制度。鼓勵開發區管委會和有條件的街鎮通過開展誠信職工、誠信農民、誠信工商戶、誠信企業等誠信創建活動，制定誠信優先優惠鼓勵措施，營造敬誠信、惠誠信的良好氛圍。將開發區管委會、各部門、各街鎮在開展公共服務和落實優惠政策等工作的守信踐諾情況納入績效考核。（牽頭部門：開發區管委會、各街鎮；責任單位：區直相關單位）
（二）提升信用治理水平，進一步規范政府在重點領域誠信行為
6.嚴格履行政府投資合同約定。有效治理拖欠賬款和逃廢債行為，深入開展政府失信行為專項整治，建立健全失信行為清單管理制度，加快“清零”進程。嚴肅處理再次發生的失信行為，依法依規追責問責。貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》等要求，規范合同訂立、資金保障及支付行為，防范賬款拖欠。不準新增拖欠政府類投資項目工程款。（牽頭部門：區投資促進中心；責任單位：開發區管委會、區直相關單位、各街鎮）
7.依法依規開展政府誠信采購。財政部門建立健全政府采購誠信責任制，加強對政府部門在項目資金支付環節信用情況的監督，防止支付環節出現違約情形。推廣使用政府采購管理交易系統，依法依規公開相關信息，提高政府采購活動透明度。（牽頭部門：區財政局；責任單位：開發區管委會、區直相關單位、各街鎮）
8.健全政府債務監管體系。政府債務堅持規模適度、風險可控原則，堅決杜絕違法違規過度舉債。政府舉債要依法依規、程序透明，強化政府債務預算約束，健全政府債務監管體系，建立政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。切實履行地方政府債務監管職責，強化債務監測分析，做好償債資金安排，穩妥化解現有債務包括隱性債務的違約風險，保證債權人合法權益。（牽頭部門：區財政局；責任單位：開發區管委會、區直相關單位、各街鎮）
9.建立項目責任回溯機制。財政部門按照有關規定會同相關部門明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，加快形成政府和社會良性互動、優勢互補的信用體系建設格局。（牽頭部門：區財政局；責任單位：開發區管委會、區發改局、區直相關單位、各街鎮）
10.堅決兌現政府承諾。深入開展招商承諾不兌現等專項整治，規范招商行為，不得違規、違法、越權虛假承諾，不得隨意改變承諾，做到依法承諾。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾的，嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業和投資人的財產損失依法予以補償。（牽頭部門：區營商局、區投資促進中心；責任單位：開發區管委會、區直相關單位、各街鎮）
11.嚴把數據統計質量。數據統計保證科學有效、真實準確，杜絕虛報、瞞報經濟數據。強化統計工作業務督導和檢查核查，通過“雙隨機、一公開”工作，進一步加強統計誠信建設，確保源頭統計數據質量。加大執法監督力度，實行有案必查、違法必究，落實誠信懲戒機制，強化統計執法結果應用。禁止采用印發文件、會議布置以及其他方式授意、指使、強令統計調查對象或其他單位、人員編造虛假統計資料。建立全覆蓋、可追溯、嚴問責的統計數據質量責任制，加強對統計工作的考核管理，建立健全統計執法監督機制，從制度上防范統計造假和弄虛作假，嚴把數據源頭關。（牽頭部門：區統計局；責任單位：開發區管委會、區直相關單位、各街鎮）
（三）加強政務誠信建設，進一步完善政府信用管理體系
12.探索建立信用失信記錄。區信用管理部門會同有關部門和單位探索建立信用失信記錄，并將本級政府及其部門以及公務員失信行為納入失信記錄。各級政府及其部門以及公務員在履職過程中，將因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、政務處分、問責處理等信息依法依規納入失信黑名單管理，通過“信用中國（盤錦）”網站等向社會公開。（牽頭部門：區發改局、區委組織部；責任單位：開發區管委會、區直相關單位、各街鎮）
13.健全失信聯合懲戒機制。嚴格落實《遼寧省懲戒嚴重失信行為規定》《遼寧省政務嚴重失信行為聯合懲戒實施辦法（試行）》文件精神，政務嚴重失信行為主體應對具體失信行為限期加以整改，依法依規取消其參加當年各類榮譽評選資格，并予以公開通報批評，給予相關責任人政務處分。公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員在處分期內，不得晉升職務、職級、銜級和級別；事業單位從事公務的人員在處分期內，不得晉升職務、崗位和職員等級、職稱。充分利用好市公共信用信息平臺，將嚴重失信行為主體信息上傳至市公共信用信息平臺，實現嚴重失信信息共享并實施聯合懲戒。（牽頭部門：區發改局、區營商局、區委組織部、區人社局；責任單位：開發區管委會、區直相關單位、各街鎮）
14.加強信用信息權益保護。嚴格依法依規采集政府及其有關部門和公務員的政務失信記錄，制定信用信息異議、投訴流程，及時處理異議申請或者投訴，更正或者撤銷錯誤信息。（牽頭部門：區發改局、區營商局、區委組織部；責任單位：開發區管委會、區直相關單位、各街鎮）
15.完善公務員信用修復機制。探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，公務員在政務失信行為發生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的，可以從輕或免于實施失信聯合懲戒措施。（牽頭部門：區委組織部、區發改局；責任單位：開發區管委會、區直相關單位、各街鎮）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各部門要把誠信政府建設作為推進法治政府建設、優化營商環境的一項重要工作，主要領導負總責，分管領導具體抓。各部門要按照職責分工，研究出臺相關制度和辦法，明確推進政府誠信建設的各項具體措施。
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抄送：區委組織部、區總工會 |
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盤錦市雙臺子區人民政府辦公室 2022年11月24日印發 |
（二）強化督導考核。區委、區政府督查室要將誠信政府建設納入政府績效考核內容，定期對政府誠信建設情況進行監督檢查和考核評價。各牽頭部門要積極組織責任部門清單化、臺賬化推動工作，確保落地落實落細，區發改局要建立工作調度機制，定期調度各單位工作落實情況。
（三）加大宣傳報道。各街鎮、各部門要通過報紙、電視、微信公眾號等形式開展加強誠信政府建設宣傳工作，通過開展普及誠信教育、加強誠信建設、宣傳信用體系建設成果等方式，營造誠信和諧的社會氛圍，打造雙臺子區誠信金字招牌。
