盤錦市雙臺子區防止耕地“非糧化”
穩定糧食生產工作方案
為深入貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》(遼政辦發〔2020〕30號)和《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》(盤政辦發〔2021〕7號)精神，切實做好我區防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務，采取有力措施防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優先序，科學合理利用耕地資源，加大基礎設施建設力度，加強支持政策體系建設，加快先進適用技術推廣，推進糧食生產穩面積、提單產、增產能，鞏固提升糧食供給水平，切實承擔起保障國家糧食安全的責任和義務。
（二）工作目標。進一步發揮遼寧省糧食主產區優勢，實施最嚴格的耕地保護制度，建立起防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的常態化管理機制，穩定糧食播種面積，鞏固提升綜合生產能力。全區永久基本農田穩定在3.57萬畝以上,糧食生產功能區穩定在3.7萬畝。全區糧食播種面積穩定在4.83萬畝，糧食產量穩定在0.6億斤，為加快建設服務于國家糧食安全戰略的區域性保障城市貢獻力量。
二、重點任務
（一）保護利用耕地資源，夯實糧食生產基礎
1.強化耕地和永久基本農田保護。牢固樹立新發展理念，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度。按規定嚴格控制非農建設項目占用永久基本農田。項目建設要不占或少占優質耕地，做到“占優補優、占水田補水田”。一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，要進行嚴格的可行性論證，農用地轉用和土地征收依法報批。（牽頭單位:區自然資源分局；責任主體:各涉農街鎮）
2.發揮糧食生產功能區作用。嚴格落實糧食生產功能區政策，加強3.7萬畝糧食生產功能區建設，抓好全國綠色高質高效示范項目建設，努力提高優質水稻單產水平，依托盤錦大米產業聯盟企業推廣錦稻系列、鹽粳系列、天隆優619和日系越光、一目惚、秋田小町、豐錦等特優品種，在糧食生產功能區多種糧、種好糧。（牽頭單位:區農業農村局；責任主體:各涉農街鎮）
3.加強高標準農田建設。優化高標準農田建設布局，優先在糧食生產功能區、永久基本農田保護區集中力量建設一批旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田，“十四五”期間力爭新建、提質改造高標準農田1.47萬畝。向上爭取中央專項、省、市、區配套資金。（牽頭單位:區發改局、區財政局、區農業農村局、區自然資源局分局；責任主體:各涉農街鎮）
4.推進耕地質量保護提升。示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等新技術，提高科學用藥和施肥水平。綜合運用保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田等措施，改善耕地內在質量，提高耕地基礎地力，實現“藏糧于地”。構建病蟲害監測預警體系，實施綠色防控，推進統防統治，推進農業綠色發展。推廣農藝節水保墑、水肥一體化、噴灌滴灌等技術，改進耕作方式，提高用水效率。（牽頭單位:區農業農村局；責任主體:各涉農街鎮）
（二）采取綜合推進措施，提升糧食產業質量
1.落實惠農增收措施。落實好各項強農惠農政策和項目，實施好耕地地力保護補貼、稻谷補貼等政策，完善農業保險政策，嚴格按照國家規定執行糧食最低收購價政策，讓農民種糧有收益，保護和調動主管部門重農抓糧、農民務農種糧的積極性。支持新型經營主體、推廣單位、科研單位建立規模化優質水稻新品種引進基地、試驗示范基地和繁育基地，開展優質新品種引進、繁育、試驗、示范以及綠色生產技術示范推廣。推廣稻蟹綜合種養技術，延長糧食產業鏈條，不斷提高種糧比較效益，2025年全區稻田養蟹面積達到1.8萬畝。（牽頭單位:區發改局、區工信局、區財政局、區農業農村局；責任主體:各涉農街鎮）
2.加強農業技術集成推廣。做好糧食生產重大高產栽培技術集成推廣工作，努力提升糧食單產水平，增加糧食總產。繼續推廣淺濕灌溉節水、工廠化育苗、測土配方施肥、側深施肥、旱田區及設施農業微滴灌、水肥一體化、專業統防統治等技術，探索水稻直播技術。修訂完善稻蟹綜合種養等8個技術標準，研究制定培肥地力等技術標準，從水稻種植、河蟹養殖、農機作業等方面全程指導產業聯盟企業執行技術規范，推進農業標準化生產。（牽頭單位:區農業農村局；責任主體:各涉農街鎮）
3.推進種植業防災減災體系建設。提高病蟲害預測預報和植物疫情監測能力。深入研究與推廣重大病蟲害綜合防治技術和綠色防控技術，全力提高科學防治水平。（牽頭單位:區農業農村局；責任主體:各涉農街鎮）
4.支持適度規模經營。落實對種糧主體的激勵政策，支持家庭農場、農民合作社、社會化服務組織等經營主體通過流轉、訂單、托管、股份合作等方式發展糧食適度規模經營，大力推進代耕代種、統防統治等農業生產社會化服務，搭建農戶分散耕地與規?；a的橋梁，提高糧食生產經營規模效益。積極引導新型糧食生產經營主體土地規模化、品種優質化、生產標準化、種養生態化、營銷品牌化發展，在確保糧食生產水平穩定的前提下，不斷提高糧食質量水平。（牽頭單位:區發改局、區財政局、區農業農村局；責任主體:各涉農街鎮）
5.提升農機作業水平。提高本地區農機裝備水平，緊緊圍繞農民增產、增收為目標，加快本地區新農機的引入和推廣，利用中央農機購置補貼政策，積極宣傳落實補貼資金、確定補貼范圍、實行補貼范圍內機具敞開補貼、新產品補貼、信息公開等各項惠農政策，建立健全農機與農藝相融合的工作機制，完善機械化生產的適應性，加快農機生產標準化、管理智能化在現代農業中的重要作用，落實農機與農藝融合的基本要求，圍繞標準化的種植機械化生產模式并加快推廣。到2025年全區農機總動力達到3萬千瓦，水稻等主要農作物耕種收綜合生產機械化水平分別達到100%、98%、97%，為促進我區農業全程機械化高效發展作出貢獻。（牽頭單位:區農業農村局；責任主體:各涉農街鎮）
6.推進糧食倉儲加工。立足于雙臺子區位優勢和產業基礎優勢，深入實施“優質糧食工程”，以壯大精深加工產業為核心，鼓勵龍人米業、會友繼剛米業等糧食加工龍頭企業延長產業鏈，提升我區糧食產業綜合素質、質量效益和整體競爭力。推進糧食倉儲設施建設，加快推進遼寧龍人農業開發有限公司糧食烘干倉儲項目，到2025年全區新增糧食倉儲能力5萬噸。（牽頭單位:區發改局；責任主體:區農業農村局、各涉農街鎮）
（三）完善激勵約束機制，不斷強化監管和引導
1.明確耕地利用優先序。對耕地實行特殊保護和用途管制，依法嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。永久基本農田重點用于發展糧食生產，各涉農街鎮要積極引導農民和新型經營主體在永久基本農田上種植糧食作物，保障優勢水稻種植面積，在一般耕地上種植糧食、蔬菜等農產品。在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，在耕地上適度種植非食用農產品，對市場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防止無序發展。（牽頭單位:區農業農村局、區自然資源局分局；責任主體:各涉農街鎮）
2.加強糧食生產功能區監管。按照市農業農村局開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”的要求，對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。（牽頭單位:區農業農村局、區自然資源局分局；責任主體:各涉農街鎮）
3.有序引導工商資本下鄉。鼓勵和引導工商資本到農村從事糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。建立健全工商資本流轉農戶承包地的資格審查、項目審核和風險保障金制度。工商資本流轉農戶承包地按面積實行分級備案。強化租賃農地監測監管，對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發現堅決依法予以糾正，并立即停止其享受的相關扶持政策。（牽頭單位：區發改局；責任主體:各涉農街鎮）
4.嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘。嚴格執行土地管理法、基本農田保護條例等有關規定，貫徹落實耕地保護和永久基本農田保護相關文件精神，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。嚴格規范永久基本農田農業生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。（牽頭單位:區農業農村局、區自然資源局分局；責任主體:各涉農街鎮）
三、保障措施
（一）切實加強組織領導。各涉農街鎮要把防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作放在突出位置，一級抓一級、層層抓落實。區發改局、區農業農村局、區自然資源局分局等部門根據職責分工，密切協調配合，形成工作合力。各涉農街鎮要嚴格落實屬地責任，壓實工作職責，建立健全工作機制，完善相關政策措施，確保各項任務落實落地。堅決遏制耕地“非糧化”增量，同時自查存量問題，摸清情況，從實際出發，分類穩妥處置，不搞“一刀切”。
（二）強化糧食安全責任考核。嚴格落實糧食安全行政首長責任制，各涉農街鎮主要領導是第一責任人。各涉農街鎮承擔轄區內保障糧食安全的主體責任，穩定糧食播種面積，將糧食生產目標任務層層分解。區發改局、區農業農村局要將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內容，提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重。嚴格考核并強化結果運用，對成績突出的涉農街鎮進行表揚，對落實不力的涉農街鎮進行通報約談，并與相關支持政策和資金相銜接。
（三）實行動態監測監管。區農業農村局、區自然資源局分局要根據上級部門開展的耕地種糧情況監測評價結果，建立耕地“非糧化”情況通報機制，對耕地種糧情況進行動態監測評價，發現問題及時整改，重大情況及時報告。要定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價，實行信息化、精細化管理，及時更新電子地圖和數據庫。
文件解讀：《關于印發盤錦市雙臺子區防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》雙區政辦發〔2021〕20號文件解讀
