盤錦市雙臺子區農村公路“路長制”工作方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示批示精神和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省加快推進“四好農村路”高質量發展試點實施方案的通知》(遼政辦〔2020〕25號)文件要求，全面建立農村公路管理工作，構建完善的農村公路“路長制”體系，結合我區實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，堅持“政府主導，部門協同，屬地管理、分工負責”的原則，健全完善管理體制機制，拓展創新工作舉措，扎實推進農村公路建、管、養、運協調可持續發展，為加快建設交通強國提供有力支撐，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快農業農村現代化提供堅實保障。
（二）工作目標
在全區范圍內全面推行農村公路“路長制”，2021年年底前，建立覆蓋全區街鎮和村的“路長制”組織管理體系，明確職責分工，出臺制度辦法，初步構建目標清晰，責任明確，協調有序，考核細致，獎懲有力的工作機制。2022年年底前，進一步健全完善組織體系和工作機制，各項工作形成常態化、制度化，基本實現“建設推進順暢、管理落實到位，養護全面加強，運營便捷高效”的目標，保證人民群眾滿意度顯著提升。
二、組織體系
（一）組織架構
按照“政府主導，屬地管理”的原則，建立總路長，縣域路長，鄉域路長和村域路長四級路長制管理體系。總路長由區政府主要領導擔任；縣域路長由區政府分管領導擔任，縣域副路長可設多人，分別由區交通運輸主管部門主要領導和區交警部門主要領導擔任；鄉域路長由街、鎮主要領導擔任，鄉域副路長由街、鎮分管領導擔任;村域路長由村委會主任擔任。
成立盤錦市雙臺子區農村公路“路長制”工作領導小組（詳見附件），領導小組下設辦公室在區住建局，承擔領導小組日常工作，指導協調全區全面推進落實路長制工作。
（二）職責分工
實行各級路長對總路長負責、下級路長對上級路長負責的責任分工制度。
1.總路長職責
總路長是轄區內“四好農村路”建設的第一責任人，負責農村公路工作的總調度，總協調。負責組織研究確定“路長制”工作領導小組成員單位的職責分工；負責組織研究制定農村公路重要政策制度，建立以政府公共財政投入為主，多渠道籌措的農村公路資金籌措機制；負責組織完善區內各街、鎮農村公路管理機構，將人員和機構運行經費全部納入區公共財政預算；負責組織審定本行政區域農村公路發展規劃，組織研究、協調、處理農村公路重大問題，督導考核各級路長和相關部門履職情況。
2.縣域路長職責
縣域路長負責結合我區農村公路工作實際，具體組織建立健全農村公路建設、養護、管理和運營模式機制，完善相關制度辦法；負責組織制定農村公路發展規劃和年度計劃；負責統一部署開展“四好農村路”建設工作，調度工作進展情況，研究、協調、處理農村公路有關問題。負責督導考核鄉域路長履職情況。
3.鄉域路長職責
鄉域路長負責落實承擔農村公路管理職能的鄉鎮管理機構，根據農村公路養護管理需要，配齊管理和養護人員；負責按照職責分工和上級路長工作部署，組織開展本轄區“四好農村路”建設工作，調度工作進展情況；負責鼓勵和引導農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞，自覺參與到農村公路建設、養護和管理組織研究、協調、處理農村公路有關問題，督導考核村域路長履職情況。
4.村域路長職責
村域路長負責組織建立農村公路議事機制；負責按照職責分工和上級路長工作部署，組織開展農村公路養護、管理工作。
三、主要工作
（一）加強農村公路建設
按照鄉村振興戰略的總體要求，切實加強農村公路發展規劃與城鄉建設規劃、產業布局規劃、宜居鄉村建設規劃等有效銜接，科學高效的利用各類規劃資金。牢固樹立綠色發展理念，充分結合周邊地理環境，根據道路功能定位，科學合理確定技術標準與結構，加大政府財政資金投入，出臺優惠政策，整合使用各類涉及農村道路建設資金，多措并舉籌集資金，強化資金保障。積極協調、動員沿線百姓，有效解決拆遷占地問題，做好路基改造工作。強化工程全過程管理，規范招投標行為，完善質量監督體系，切實加強工程質量控制，加快推進“四好農村路”建設三年行動計劃和“四好農村路”服務交通強國的各項建設任務。
（二）加強農村公路管理
1.完善農村公路管理機構。認真落實三年行動計劃要求，優化整合公路管理機構，明確承擔農村公路養護管理職能的街鎮機構，建立建制村農村公路管理議事機制，確保人員配備滿足工作需要，建立健全養護巡查、除雪防汛等相關制度，開展日常養護、巡查工作。加快推進農村公路大數據建設，鼓勵利用信息化平臺加強農村公路管理。
2.加強路政執法管理。認真貫徹落實遼寧省農村公路路政管理各項規章制度，建立完善路政執法隊伍和公路養護隊伍“管養結合”的農村公路路政管理模式，及時查處各類涉路違法行為，建立政府主導，部門聯動的農村公路治超機制，合理規劃并加快在鄉道、村道設立必要的限高、限寬設施，有效打擊和遏制貨運車輛超限超載運輸行為。
3.加大農村公路路域環境整治力度。開展公路沿線綠化及沿途村鎮美化建設，全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標志，打造美麗鄉村路。積極開展騎路市場清理整頓工作，推進“退路進場、退路進廳”，保證公路通行安全。
（三）加強農村公路養護
按照相關規定，定期組織開展農村公路技術狀況評定，有效利用農村公路養護省轉移支付資金，加大區財政資金投入力度，科學合理安排農村公路大中修工程，確保農村道路技術狀況保持良好并逐年提升，加強對建成年限較長、橋型結構落后、施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標準橋梁的跟蹤監測，對農村公路危橋及時實施改造。加強對農村公路新改建工程安全隱患排查，補充完善村道安防工程項目庫，有序推進安全隱患治理工作，進一步提高農村公路安全防護水平。制定完善“巡查、上報、處理、反饋”的養護巡查制度，扎實開展養護巡查工作，發現問題及時處理，發現病害及時處治，積極組織春秋季節養護會戰，及時做好防汛及除雪防滑工作，全面加強農村公路養護。
（四）加強農村公路運營
拓展農村客運站服務功能，提升農村客運基礎設施候車環境，規劃建設集農村公路養護、客運、物流、旅游等多功能為一體的農村客運綜合服務站。積極推動農村客運車輛安裝并使用車載衛星定位裝置、視頻監控系統和胎壓監測等主動預警技術裝備，提高農村客運安全保障能力，優化城鄉客運發展模式，因地制宜推進城市公交線路向農村延伸，探索推行區域經營、預約響應等服務模式，完善城鄉客運服務網絡，穩步提升農村公路運營服務水平，確保轄區具備條件的建制村通客車率保持100％。提升郵政運輸和物流服務質量，加強快遞企業農村末端網點建設，提高快遞末端服務水平。
四、保障措施
（一）強化組織領導。加強農村公路“路長制”實施的組織領導和監督考核。區政府加強組織實施和統籌協調，結合實際，研究制定路長制工作方案，制定出臺有關工作調度、督導考核等制度文件。各級路長適時組織工作調度，開展工作調研，及時協調解決存在問題，“路長制”領導小組辦公室要加強組織協調，定期通報路長制落實情況，督促各成員單位按照職責分工，落實責任，協調聯動。
（二）嚴格檢查考核。“路長制”實施情況已經納入全省“四好農村路”建設督導、考評體系，并作為“四好農村路”示范縣、示范鄉(鎮)評選的重要參考依據。區政府將建立相關考核制度，由總路長考核縣域路長，縣域路長考核鄉域路長，鄉域路長考核村域路長，一級考核一級，確保工作抓出實效。
（三）加強社會監督。加大對“路長制”管理的社會監督力度，將路線名稱、行政等級、技術標準、路面類型、養護里程、管養單位、管養責任人等信息，以設立路長公示牌或在政府網站公示的形式，向社會公示，接受社會監督。
（四）廣泛宣傳發動。充分利用政務網站、新媒體等深入宣傳“路長制”工作，突出先進人物和典型示例宣傳，營造全社會愛路、護路的良好氛圍，引導廣大群眾積極參與到農村公路管理養護工作中來，增強全社會對農村公路管理養護的責任意識和參與意識。
