雙臺子區關于整治違規建設經營墓地
專項行動實施方案
按照省、市整治違規建設墓地專項行動部署會議要求，為切實做好我區違規建設經營墓地排查整治工作，高質量完成整治工作任務，結合我區實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過開展專項摸排，全面檢查復核2018年至2020年開展的違建墓地專項摸排整治情況，對未整治到位的進行嚴肅整改，對此前未納入整治范圍的違建硬化大墓、活人墓依法進行整治，以“零容忍”態度制止新增問題，鞏固專項整治成果，提升綜合治理水平，堅決遏制墓地違建亂象。
二、主要任務
（一）扎實開展違規建設經營墓地和硬化大墓排查
排查工作從4月6日開始，到4月26日結束。
1.排查范圍。本次排查包括現已存在的公墓、骨灰堂、公益性墓地等安葬（放）設施以及公墓以外違規建設硬化大墓等問題（不包括回民公墓、烈士陵園）。重點排查以下情況：
（1）是否存在未經審批擅自興建墓地情況；
（2）是否存在經營性公墓未經審批擅自擴大用地面積建墓銷售情況；
（3）是否存在經營性公墓違規建設和銷售超標準墓位情況；
（4）是否存在經營性公墓不憑火化證明或死亡證明銷售墓位情況；
（5）是否存在公益性公墓超范圍銷售情況；
（6）是否存在公益性公墓不按政府定價銷售情況；
（7）是否存在公墓以外違規建設硬化大墓（單人墓不超過4平方米，雙人墓不超過6平方米）情況；
（8）其他涉及墓地的違法違規情況。
2.排查方式。各街鎮要在前期全區安葬（放）設施違規建設經營專項排查已掌握數據基礎上，采取嚴格自查、交互檢查、專項檢查等方式，對上述問題再次進行摸排。按照墓地類型、排查標準，進一步排查違規建設墓地底數，確保全覆蓋、無遺漏。
3.完善清單臺賬。各街鎮要認真梳理排查信息，對照原有數據，逐一核查比對，完善問題清單和整治臺賬，匯總本轄區排查整治情況。
（二）強力推進違規建設經營墓地和硬化大墓整治
整治和排查工作同步開展，到2021年10月底前結束。對照排查問題清單和整改臺賬，堅持邊查邊改、立行立改，整改一個銷號一個。
1.對違規建設經營墓地要實施封閉管理，不得繼續建設和對外銷售，采取“一遷、二改、三綠化”方式整改；
2.對2018年專項整治后的違法違規新建墓位，一律平毀拆除復綠；
3.對違建大墓（含翻修硬化墓）采取拆除硬化物、縮小面積等方式整改；
4.對必須遷移的，可遷移到公益性公墓（骨灰堂），短時間無法遷移的，必須縮小面積、拆除硬化物，恢復植被；
5.對情況復雜、涉及面廣的違建墓地，要納入重點監控，直到整治完成；對已完成整改的，要加強跟蹤巡查，嚴防反彈。
各街鎮須于10月20日前，將此次整改工作情況報區民政局。區民政局將成立聯合督查組進行專題督查，指導督促各街鎮落實核查和整改任務要求。對工作走過場、整改不到位的，將約談相關單位負責人，提出改進的意見建議，并在全區通報。對好經驗、好做法，將以適當方式在全區總結推廣。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立雙臺子區整治違規建設經營墓地專項行動領導小組（詳見附件1），統籌協調、指導推進專項行動。各街鎮要成立工作專班，將整治工作納入重要議事日程，統籌推進本地區整治工作，同時要制定整治方案，明確目標任務、實施步驟和工作要求。區民政局牽頭，相關部門協同配合，要認真落實《開展全市安葬（放）設施違規建設經營專項摸排和違建墓地專項整治暨清理整頓公墓成果鞏固提升行動實施方案》（盤民發〔2020〕79號）要求，整合工作力量，落實責任，形成合力，高質量完成整治任務。
（二）積極穩妥推進。整治工作不能搞“一刀切”，要進一步細化工作措施，列出時間表、路線圖，因地制宜、分類施策；要深入細致做好宣傳和解釋工作，爭取群眾的理解、支持和配合；科學制定應急預案，提前預判化解可能發生的風險點，防止因工作簡單粗暴而激化矛盾，甚至引發群體性事件。
（三）健全長效機制。堅持疏堵結合、標本兼治，著力堵漏洞、補短板。加強骨灰有效管理，推進農村公益性安葬設施建設，從源頭上防止散埋亂葬現象回潮蔓延。推進移風易俗，積極宣傳惠民殯葬政策、生態安葬理念，鼓勵群眾自覺將散埋亂葬墳墓向
農村公益性安葬設施遷移，引導群眾主動文明治喪、低碳祭掃、生態安葬。
（四）嚴格責任追究。對整改工作推進不力、進展緩慢、問題突出的地區，及時進行約談。對失職失責、瞞報漏報、弄虛作假等造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關領導責任、直接責任和監管責任。對整治過程中發現的黨員干部和公職人員違紀違法問題線索，要按照干部管理權限及時移送紀檢監察機關，依規依紀依法嚴肅查處。
（五）做好輿情管控。各街鎮和相關部門要加強政策解讀及輿情管控，主動宣傳，但要注意政策口徑，有針對性地回應社會關切和群眾訴求；要充分做好群眾思想工作，消除誤解誤讀和不 必要疑慮，爭取群眾理解和支持；要加強輿情監測，對不實或惡 意炒作信息應及時予以澄清，為專項行動營造健康的輿論氛圍。
文件解讀：《盤錦市雙臺子區人民政府辦公室印發雙臺子區關于整治違規建設經營墓地專項行動實施方案的通知》雙區政辦發〔2021〕15號文件解讀
