雙臺子區加快推進3歲以下嬰幼兒
照護服務發展實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（遼政辦發〔2020〕12號）及《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案的通知》（盤政辦發〔2020〕20號）精神，促進全區嬰幼兒照護服務健康有序發展，結合我區實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，按照“政府引導、普惠優先，屬地管理、分類指導，試點先行、穩步推進，家庭為主、托育補充，安全健康、科學規范”的原則，逐步建立完善促進雙臺子區嬰幼兒照護服務發展的政策法規體系、標準規范體系和服務供給體系，不斷滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求，促進嬰幼兒健康成長、家庭和諧幸福、經濟社會持續發展。
二、工作目標
（一）2020-2021年，各部門各單位要圍繞以下內容，大力開展嬰幼兒照護服務示范點創建活動。
1.開展品牌連鎖服務機構建設試點。引進先進理念和模式，打造1個建設標準化、管理一體化、運營規范化、服務優質化的嬰幼兒照護服務機構。
2.開展社區公辦民營或民辦公助機構建設試點。結合實際，出臺支持政策，建成1個公辦民營或民辦公助模式的嬰幼兒照護服務機構。
3.開展幼兒園設立托班試點。選擇1所普惠幼兒園開設托班試點，招收2-3歲幼兒。
4.開展單位福利性服務機構建設試點。選擇1家醫院或1所學校或1個青年職工集中的企業，在單位設置嬰幼兒照護服務機構。
（二）在試點基礎上，各部門各單位要根據自己實際情況，每年增加照護服務供給，降低家庭照護成本，3歲以下嬰幼兒入托率明顯提升。
（三）到2022年，符合條件的單位都要建有形式多樣、規模適度的嬰幼兒照護服務機構；全區建成一批具有指導功能的示范性托育服務機構。
（四）到2025年，全區促進嬰幼兒照護服務事業發展的政策標準、服務供給體系基本形成。嬰幼兒健康管理率達到90%以上，0-3歲嬰幼兒家長和看護人員接受科學育兒指導率達到95% 以上，社區嬰幼兒照護服務機構覆蓋率達到50%以上，嬰幼兒照護服務水平明顯提升。
三、主要任務
（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導
1.落實休假政策，保障工作權利。依法全面落實產休假政策， 用人單位應采取靈活的方式和措施，為嬰幼兒家庭照護創造便利條件。保障脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位的權利，積極拓寬就業渠道，支持嬰幼兒父母就業，為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓，鼓勵多種形式靈活就業。（責任單位：區人力資源和社會保障局、區總工會、區婦聯等部門按職責分工負責，各街鎮落實屬地責任。列第一位為牽頭單位，下同）
2.提升公共服務，提供照護便利。做好基本公共衛生服務和婦幼保健工作，加強嬰幼兒健康管理，開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。用人單位要設置育嬰室、哺乳室、女職工特殊關愛室等設施，按照規定靈活安排哺乳時間，滿足職工照護嬰幼兒需求。車站、商場、醫院等公共場所要普遍建立母嬰室（哺乳室）,開辟服務綠色通道，為嬰幼兒照護提供便利條件。（責任單位：區衛生健康局、區發展和改革局、區住房和城鄉建設局、區公安分局、區總工會、區婦聯等部門按職責分工負責，各街鎮落實屬地責任）
3.開展宣傳指導，加強保育服務。利用互聯網等信息化手段， 發揮衛生健康及相關部門現有信息化平臺、手機客戶端等作用， 廣泛開展嬰幼兒發展和教育理念、嬰幼兒生理和心理發展特點、喂養護理及常見病防治等方面知識的宣教普及工作，不斷提升家庭科學育兒水平。依托各級各類婦幼保健服務、醫療衛生、嬰幼兒照護服務等機構，以及兒保專家、兒保教師、社區醫生等人員， 通過入戶服務、親子活動、家長課堂、健康講座、電話指導、手機APP和資料宣傳等方式，為嬰幼兒家庭提供公益性的嬰幼兒早期發展科學指導。積極推進農村嬰幼兒照護服務，推動資源、服務、管理下沉到鄉鎮、社區（村）,提升農村嬰幼兒照護水平。（責任單位：區衛生健康局、區教育局、區總工會、團區委、區婦聯、區計劃生育協會等部門按職責分工負責，各街鎮落實屬地責任）
（二）支持推動社區嬰幼兒照護服務
1.加大扶持力度，發揮市場作用。加大對社區開展嬰幼兒照護服務的支持力度，通過政府補貼、行業引導和動員社會力量參與等方式，新建、改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的社區嬰幼兒照護服務設施，為社區群眾提供安全可靠的普惠性嬰幼兒照護服務。集聚全社會力量共同參與嬰幼兒照護服務發展工作，形成以多元化為導向的市場參與格局。創造有利條件，通過公辦民營、民辦公助等多種形式，支持和引導社會力量依托社區提供嬰幼兒照護服務。（責任單位：區發展和改革局、區財政局、區衛生健康局、區教育局、區住房和城鄉建設局等部門按職責分工負責，各街鎮落實屬地責任）
2.利用公共資源，實現功能共享。積極挖掘社區資源，綜合利用社區（村）、社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院（村衛生室）、兒童之家以及幼兒園、小學等公共服務資源，拓展嬰幼兒照護服務功能，實現社區嬰幼兒照護服務設施與公共服務資源的共建共享。支持和引導社會力量依托社區提供嬰幼兒照護服務。（責任單位：區教育局、區衛生健康局、區民政局、區婦聯、區計劃生育協會等部門按職責分工負責，各街鎮落實屬地責任）
3.加強組織協調，開展志愿服務。培育壯大嬰幼兒照護志愿者服務隊伍，充分發揮退休老干部、老黨員、老教師及衛生健康工作者的作用，通過社區（村）平臺與有嬰幼兒照護服務需求或困難的家庭，就近建立幫帶照護關系，提供公益性照護服務。（責任單位：區衛生健康局、區教育局、區民政局、團區委、區婦聯、區計劃生育協會等部門按職責分工負責，各街鎮落實屬地責任）
（三）發展多種形式嬰幼兒照護服務
1.發展普惠性嬰幼兒照護服務機構。機關企事業單位要積極挖掘現有資源或建設相應規模的普惠性嬰幼兒照護服務機構，解決本單位職工子女托育問題。鼓勵支持社會組織和機關、大型企事業單位等青年勞動力密集的用人單位，以單獨或聯合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。（責任單位：區總工會、團區委、區民政局、區發展和改革局等部門按職責分工負責，各街鎮落實屬地責任）
2.探索建立“托育聯合體”機制。充分發揮現有幼兒園在管理、專業人才等方面的資源優勢，與新建嬰幼兒照護服務機構結對共建“托育聯合體”。各類嬰幼兒照護服務機構可根據嬰幼兒家庭實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務。（責任單位：區教育局、區民政局、區人力資源和社會保障局、區衛生健康局等部門按職責分工負責，各街鎮落實屬地責任）
3.鼓勵幼兒園開設托班。鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源開設托班，招收2-3歲的幼兒開展照護服務。對新開設的幼兒園鼓勵按照有關規定和標準，設置適當比例的幼兒托班。鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式，增加普惠性托育資源供給。（責任單位：區教育局、區發展和改革局、區財政局、區住房和城鄉建設局等部門按職責分工負責，各街鎮落實屬地責任）
（四）科學規劃建設嬰幼兒照護服務機構
1.統籌城鄉發展。各部門各單位要按照住房城鄉建設部制定的標準和規范，統籌規劃發展城鄉社區嬰幼兒照護服務設施。城鎮嬰幼兒照護服務機構和設施建設要充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求。具體按《遼寧省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（遼政辦發〔2020〕12號）執行。（責任單位：區自然資源分局、區發展和改革局、區民政局、區住房和城鄉建設局等部門按職責分工負責，各街鎮落實屬地責任）
2.選址安全適宜。嬰幼兒照護服務機構應選擇條件較好、環境適宜、交通便利、居民相對集中、周邊治安狀況良好的地帶， 遠離污染源，不得臨近加油（氣）站、輸油輸氣管道，高壓供電走廊不得穿越嬰幼兒照護服務機構。（責任單位：區自然資源分局、區發展和改革局、區住房和城鄉建設局、區衛生健康局等部門按職責分工負責，各街鎮落實屬地責任）
3.設計符合規范。嬰幼兒照護服務機構建筑設計、功能布局、設施設備等應以保障安全為先，新建、改建、擴建托育機構，要嚴格執行《托兒所、幼兒園建筑設計規范》(JGJ39)和國家相關抗震、消防標準的規定。（責任單位：區住房和城鄉建設局、區自然資源分局、區應急管理局等部門按職責分工負責，各街鎮落實屬地責任）
4.場所面積適度。建筑場所由嬰幼兒生活用房（用餐區、睡眠區、母乳喂養區、游戲區、盥洗區、儲物區等）、服務管理用房（保健室、辦公室、安保室等）和后勤保障用房（廚房、庫房、消毒房等）三部分組成，以滿足開展嬰幼兒照護的服務需求。具體按《遼寧省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（遼政辦發〔2020〕12號）執行。（責任單位：區住房和城鄉建設局等部門按職責分工負責，各街鎮落實屬地責任）
5.配套設施齊全。嬰幼兒照護服務機構要按照消防法規、消防技術標準要求設置安全疏散通道、消防設施器材。要配備防寒保暖、防暑降溫等基本設施。（責任單位：區住房和城鄉建設局、區衛生健康局、區應急管理局等部門按職責分工負責，各街鎮落實屬地責任）
（五）規范管理各類嬰幼兒照護服務機構
1.規范準入管理。登記機關應及時將托育機構注冊登記信息推送至同級衛生健康部門。具體按《遼寧省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（遼政辦發〔2020〕12號）執行。（責任單位：區營商環境建設局、區市場監督管理局、區委編辦、區衛生健康局、區民政局等部門按職責分工負責，各街鎮落實屬地責任）
2.嚴格監督管理。逐步建立健全嬰幼兒照護服務機構信息公示、質量評估、監督檢查、安全保障和責任追究等制度。運用互聯網等信息化手段，對嬰幼兒照護服務機構實施全過程、全方位、無死角監管。建立市、區、鄉（鎮、街道）三級聯動的日常安全巡查、誠信評價、違法查處等綜合監管機制，定期對嬰幼兒照護服務機構服務質量、安全保障等進行考核評估。（責任單位：區衛生健康局、區教育局、區公安分局、區民政局、區人力資源和社會保障局、區市場監督管理局、區應急管理局、區計劃生育協會等部門按職責分工負責，各街鎮落實屬地責任）
3.加強衛生保健。婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構要按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查。區衛生健康局每年組織1次嬰幼兒照護服務機構從業人員的衛生保健培訓和健康體檢，定期組織對嬰幼兒照護服務機構的衛生保健檢查，預防控制傳染病，降低常見病發病率。區衛生健康局做好抽查抽檢工作，發現問題，及時通報并督促整改。（責任單位：區衛生健康局等部門按職責分工負責，各街鎮落實屬地責任）
4.落實安全責任。各類嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒安全和健康負主體責任。完善落實安全管理制度，配備安全設施、器材和安保人員。具體按《遼寧省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（遼政辦發〔2020〕12號）執行。（責任單位：區衛生健康局、區教育局、區公安分局、區人力資源和社會保障局、區市場監督管理局、區應急管理局等部門按職責分工負責，各街鎮落實屬地責任）
四、保障措施
（一）加強政策保障。落實國家、省、市對社區家庭服務業的稅費優惠政策。具體按《遼寧省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（遼政辦發〔2020〕12號）執行。（責任單位：區稅務局、區發展和改革局、區財政局等部門按職責分工負責，各街鎮落實屬地責任）
（二）加強用地保障。區政府要將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地按規定納入國土空間規劃及年度用地計劃并優先予以保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構建設用地傾斜。引導支持利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責任單位：區自然資源分局等部門按職責分工負責）
（三）加強財政保障。財政部門要利用現有資金和政策渠道， 將嬰幼兒照護服務工作管理所需經費等納入財政預算，支持嬰幼兒照護服務工作發展，保障日常辦公、監管與指導、專業研究等工作。對社會力量舉辦非營利普惠性嬰幼兒照護服務機構的，政府可以通過購買服務等方式予以支持。托育服務從業人員參加保育員、育嬰員等項目培訓并鑒定合格的，可按照緊缺培訓補貼項目規定標準，予以培訓費補貼。加大籌資力度，積極使用行業產業發展經費等支持嬰幼兒照護服務類產教融合、校企合作項目。積極做好社會資金的投入引導，促進社會化嬰幼兒照護服務的多元化投入。（責任單位：區財政局、區衛生健康局、區發展和改革局、區教育局、區人力資源和社會保障局等部門按職責分工負責，各街鎮落實屬地責任）
（四）加強專業人才培養。將嬰幼兒照護服務專業人員作為急需緊缺人才納入培訓規劃，高等院校和職業院校以及中等職業學校要根據社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業，合理確定招生規模、課程設置和教學內容。推動嬰幼兒照護服務專業化、規范化發展。有條件的機構要建立嬰幼兒照護服務培訓基地，加強嬰幼兒照護從業人員職業道德和法律法規、安全教育、職業技能培訓；支持家政企業按照規定開展嬰幼兒照護服務職業教育培訓。要在嬰幼兒照護領域積極開展“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作，開發相關職業技能等級證書，深化復合型技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革。區級建立專家咨詢隊伍，為嬰幼兒照護提供智力支持。（責任單位：區教育局、區公安分局、區人力資源和社會保障局、區衛生健康局、區總工會等部門按職責分工負責，各街鎮落實屬地責任）
五、組織實施
（一）強化組織領導。區政府將加強對嬰幼兒照護服務工作的組織領導，將其納入經濟社會發展相關規劃和目標責任制考核，統籌經濟社會發展政策措施，保障嬰幼兒照護服務事業健康發展。
（二）強化部門協同。嬰幼兒照護服務發展工作由衛生健康部門牽頭，機構編制、發展改革、教育、公安分局、民政、營商環境建設、財政、人社、自然資源、住房城鄉建設、應急管理、市場監管、稅務、工會、共青團、婦聯、計生協會等部門要根據各自工作職責，細化政策措施，強化協作配合，共同加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理。
（三）強化評估督導。按照屬地管理和分工負責的原則，各相關部門和各街鎮要切實履行對嬰幼兒照護服務機構規范發展、安全監管等主要責任。建立健全督導評估機制，對履行職責不到位發生事故的，嚴格按照有關法律法規追究相關人員責任。充分發揮新聞媒體作用，加大輿論監督力度，推動各項政策措施真正落地。
附件：促進3歲以下嬰幼兒照護服務工作部門職責分工
文件解讀：《關于印發雙臺子區加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案的通知》雙區政辦發〔2020〕48號文件解讀
