盤錦市雙臺子區遼河流域生態修復實施方案
為確保遼河干流行洪安全，實現“根治遼河，恢復遼河生態”的目標，認真貫徹落實省委、省政府關于遼河流域綜合治理攻堅戰決策部署，按照《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關于〈遼河流域綜合治理總體工作方案〉的通知》（廳秘發〔2019〕18號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步加強遼河流域生態修復工作的通知》（遼政辦〔2019〕42號）和《盤錦市遼河流域生態修復實施方案》（盤政辦〔2020〕4號）要求，進一步推進遼河流域生態建設，繼續實施遼河河流退田還河生態封育（以下簡稱“生態封育”）工作，結合我區實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
緊緊圍繞省、市政府關于治理保護好遼河的戰略部署和遼河流域生態恢復工作要求，以街鎮及村委會為責任主體，統籌兼顧，突出重點，科學、規范、有序、全面推進和按期保質完成各項任務，切實做好沿線群眾穩定工作，促進我區經濟社會持續健康、協調發展。遼河干流生態封育工作要尊重自然、順應自然、保護自然，以自然修復為主、人工干預為輔，形成大尺度的生態廊道。結合實際，統籌處理好遼河上下游、左右岸、干支流關系，兼顧歷史與現實，妥善解決歷史遺留問題。堅持生態優先、綠色發展，有利于行洪、水質凈化、生態恢復，形成健康水生態、宜居水環境。
二、工作任務
（一）鞏固遼河干流生態封育成果，現有封育區繼續實施生態封育至下一輪土地承包期結束，并做好復核工作，確保生態封育政策精準落實到位。
（二）對遼河干流雙臺子區段河道管理范圍內除水田、護堤林、防風固沙林以外的河灘地實施生態封育至下一輪土地承包期結束，全面暢通防洪生態廊道，使水生態系統功能顯著恢復，生態環境質量明顯改善，生態系統呈良性循環趨勢，實現岸綠、水清、魚游，初步實現生態保護與經濟發展良性互動。
（三）按照省委、省政府工作部署和市委、市政府工作要求，積極推進退田還河和江河尾閭空間、河道侵占整治，恢復蓄洪空間、行洪通道和生態空間。
三、生態修復范圍
我區河灘地生態修復范圍為遼河干流行洪保障區內的河灘地，涉及5個行政村，分別是統一鎮東地村（新增范圍以區自然資源分局提供數據為準），雙盛街道常家村、谷家村，陸家鎮任家村、陸家村。已完成遼河流域生態封育河灘地面積9517畝，其中集體耕地8957畝，國有耕地560畝。
四、生態修復要求
（一）資金來源和標準
遼河流域生態修復補助資金以省政府補貼資金為主，市、區政府配套資金為輔，以核定的任務量，由區財政撥到各相關街鎮賬戶，資金實行專款專用，嚴格按政策及時、足額發放給回收、回租土地村集體和農戶等。任何單位和部門，不得以任何理由和借口，挪用和擠占生態封育河灘地回收、回租專項資金。
按照省、市相關文件要求，集體耕地回租補償費為每年每畝600元，回租期限為本輪土地承包期結束。遼河灘地回收、回租工作必須嚴格按照法定程序和權限開展，生態封育后河灘地的防護安全措施費用由區政府自籌解決。
（二）基本程序
1.發布公告。由各相關街道辦事處、鎮政府對涉及的被回收、回租土地村委會發布回收、回租公告。告知擬回收、回租土地的用途、位置、補償標準、時限等。
2.核查確認。區政府組織相關街道辦事處、鎮政府及自然資源等部門核實回收、回租土地權屬、地類、面積等，相關街、鎮、村、農戶共同確認后，通過村委會將回收、回租土地面積在全村公示。
3.簽訂協議。區政府與相關街道辦事處、鎮政府簽訂工作責任狀，再由街道辦事處、鎮政府與村委會簽訂責任狀和備忘錄。街道辦事處、鎮政府與相關單位、農戶簽訂回收、回租協議。
4.發放補助。公示無異議后，區財政局根據生態封育河灘地工作進展情況，直接將省、市回收回租資金撥付相關街道辦事處、鎮政府，街道辦事處、鎮政府按照核準的面積將回租資金發放到各村集體和農戶財政惠農資金“一卡通”賬戶，各相關村委會要配合街道辦事處、鎮政府做好回租資金發放工作。
5.登記造冊。各相關街道辦事處、鎮政府，自然資源分局、財政局、農業農村局等部門要將回收、回租土地情況和補助資金發放情況建立詳細的臺賬，以便核對、檢查。生態封育檔案由區農業農村局負責建立并管理。做到戶有協議、村有臺賬、街鎮有合同、區有檔案、市有備案。
6.審計監督。區審計局、區財政局要對各相關街鎮回收、回租土地補助資金發放情況進行跟蹤審計和監督，及時糾正發現的問題，對違規使用補助資金的單位和部門追究相關責任。
（三）責任分工
我區遼河流域生態修復工作由區政府承擔主體責任，確定轄區內封育對象、范圍、期限、方式、措施、補助標準，并負責組織實施，區相關部門負責指導和監督。
1.區委、區政府信訪局做好遼河流域生態修復工程來訪群眾的接待、相關政策解釋及協助相關部門做好來訪群眾的勸返工作。
2.區司法局做好相關文件解讀，做好《盤錦市雙臺子區遼河流域生態修復實施方案》、回租合同等法律文書文件等審核工作，為我區遼河流域生態修復工作項目提供法律服務。
3.區財政局負責封育資金籌措、撥付及使用指導和監督。
4.區農業農村局負責對林木移出進行業務指導、監督和林地權屬確定等工作；負責回租后河灘地的管護等工作。
5.區審計局負責遼河流域生態修復資金發放等情況的監督和審計工作。
6.區公安分局負責維護社會治安秩序，為封育工作提供保障。
7.區自然資源分局負責對土地性質、權屬調查、面積進行確定；負責對回收回租后土地利用進行監督；負責法律、國家政策把關和解釋。
8.各相關街鎮負責組織好本轄區的遼河流域生態修復工作，做好土地確認、合同簽訂、資金撥付、材料報送及群眾維穩等工作。
五、工作要求
（一）強化組織領導
遼河流域生態修復工作情況復雜、政策性強，工作量大，各相關部門和單位要加強組織領導，明確責任科室和責任人，確保上報數據的及時、真實、準確。
（二）嚴格資金管理
按照政務公開要求，補助對象全部實行實名制登記造冊管理，補助資金發放應在街、鎮和村委會實行公開公示，主動接受社會各界監督。區財政局、區農業農村局分別向市財政局、市水利局及時報送補助資金發放情況并督促補助資金及時發放到位。區財政局、區審計局要加強對生態封育河灘地回收回租補助資金使用的監督檢查，確保資金及時發放到位，對在封育區地類屬性和權屬認定、面積審核、補助資金發放過程中弄虛作假、套取騙取和截留挪用補助資金的，堅決按程序、依法依規予以處理。
（三）加強宣傳教育
利用廣播、電視、報刊和網絡等新聞媒體，大力宣傳恢復河流生態的重大意義，開展多種形式的科普活動和公益性宣傳，及時播放、報道、表揚生態封育工作先進典型，依法打擊阻礙生態封育實施和破壞生態封育成果的違法行為。不斷增強群眾的生態環境意識和法治觀念，營造保護河流生態環境的良好氛圍，確保優質高效完成生態封育任務。
（四）完善制度保障
建立系統科學的管護制度，落實管護責任，強化日常監管，以河長制工作和河道清“四亂”為主要抓手，堅決杜絕和嚴厲打擊偷種、搶種、放牧以及其他形式破壞生態封育行為。回租后的封育區實行封閉式管理，要落實管護經費，保障必要的管護設備，實現河灘地內水系連通，設置防火隔離帶、警示標志、圍欄（我區設置防火隔離帶36萬平方米，封育圍欄6.5公里，水系連通渠道12.5公里）等安全及生態保護設施。
（五）加強監督考核
將遼河干流河灘地回收回租工作納入績效考核，制定年度考核方案。加強督導檢查，定期通報工作進展情況。對工作抓得緊，措施得力、成效明顯的給予表揚；對工作措施不到位、落實不力的單位和個人，責令限期整改，并按規定給予通報批評；對弄虛作假、徇私舞弊、侵害國家利益造成國有資產流失的，要啟動問責機制，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
附件：盤錦市雙臺子區遼河流域生態修復工作領導小組成員名單
政辦發3號.docx文件解讀：《盤錦市雙臺子區人民政府辦公室關于印發盤錦市雙臺子區遼河流域生態修復實施方案的通知》雙區政辦發〔2020〕3號文件解讀
