雙臺子區重點商貿企業引發風險應急預案
為進一步解決區域內重點商貿企業經營出現的異常波動，做好突發事件的管控，化解矛盾糾紛、維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定，結合我區實際，特制定本應急預案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，持之以恒落實新發展理念、“四個著力”和“ 四個意識”，把維護社會穩定工作作為當前工作的重中之重。堅持以人為本，構建和諧社會的理念，堅持分級負責、統一協調、快速反應的原則，采取得力措施，及時控制，避免事態的擴大，做到依法合理、兼顧靈活，積極化解矛盾，維護和諧穩定。
二、工作原則
進一步加強苗頭性、傾向性、預警性信息和處置工作，做到事前預防與事后應急相結合。堅持預防為主的方針，正確處理各種關系，在充分考慮群眾利益的基礎上，制定和出臺各項政策措施。從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發事件。建立預警和處置突發事件的快速反應機制，一旦出現突發事件，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，及時應對。堅持內緊外松、內外有別的原則，對內要及時做好正確教育疏導工作，盡最大努力化解矛盾，對外要嚴格控制宣傳報道范圍，統一宣傳口徑，以免事態的進一步擴大。
三、成立領導機構
成立區重點商貿企業風險突發事件應急處置領導小組。區長任組長，統籌協調應對重點商貿企業風險突發事件工作。各成員單位指定一名分管領導和聯絡員負責具體工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區商務局。領導小組設立專家咨詢組、信息發布組、治安維護組、信訪接待組、風險處置組五個專門小組，由相關部門承擔具體職責。
四、相關單位職責
區委宣傳部：按有關規定進行管理、協調和指導新聞媒體，做好突發事件新聞宣傳工作。根據事態發展情況，撰寫新聞通稿，及時做好突發事件的新聞發布，做好輿情控制，把握宣傳口徑，堅持正確輿論導向，充分發揮報刊、廣播電視、新聞網站、新聞移動客戶端等新聞媒體正面引導作用，掌握新聞輿論的主動權，營造良好的輿論氛圍。加強對互聯網的監控管理和引導，及時封堵和刪除有害信息。
區財政局：配合領導小組及其他成員單位做好突發事件的應急處置工作，會同領導小組辦公室對處置突發事件是否需要動用財政資金作出判斷。根據區政府指示及時做好相關資金的撥付工作。
區人社局：負責企業貫徹執行勞動保障法律、法規和規章，了解企業勞動用工情況。負責企業社會保險、公積金等預測預警和信息引導工作，擬訂應對預案，保持就業形勢穩定。
區商務局：根據領導小組要求，牽頭組織召集相關會議，協調、落實應急處置工作。組織協調有關部門，保證企業安全，維護社會治安,避免因突發事件引發社會不穩定因素，并及時向區委、區政府、市商務局報告事件動態及處置情況。
區審計局：負責依法對突發事件處置工作中所動用的公共資金使用情況進行審計。
區信訪局：負責由重點商貿企業引發的信訪事件的接訪處理工作。引導信訪人按法定渠道反應訴求并做好相關信訪政策的宣傳工作。配合相關責任單位及其主管部門做好解釋、說服工作。及時向領導小組報告信訪動態。
區公安分局：依法維持現場治安秩序。協助突發事件當事單位維持運行秩序。配合、指導突發事件，當事單位加強重點場所安全保衛工作，根據事件特點、性質，依法采取防范控制措施，對涉嫌違法犯罪的依法嚴厲查處，保證處置工作順利開展。
區金融辦：從金融角度,對涉及相關金融機構協助研究提供金融處置方案或相關工作意見。協調金融機構處置化解金融風險。
區政府應急辦:負責綜合協調突發事件應急管理工作，對突發事件進行指導、檢查和監督工作。
建設街道辦事處：根據本單位的職責規定配合開展突發事件處置工作。加強苗頭性、傾向性、預警性信息的收集和處置工作。
區政府辦公室法制股：負責研究處置過程中涉及的法律問題，并提出意見。
重點商貿企業：成立本單位突發事件處置工作小組，突發事件發生時，根據突發事件的不同等級啟動本單位應急處置預案，維持好營業場所秩序，及時向行業監管部門、領導小組辦公室和其他相關部門報告事件動態，依法、迅速、有序地開展處置工作。做好取證工作，保存有關照片和資料。做好數據備份，確保突發事件發生期間或風險處置后的正常經營。總結經驗教訓并制定整改措施，按規定對相關責任人作出處理。
五、應急處置
（一）信息報告
1.突發事件發生后，當事單位應立即向區委、區政府進行口頭報告，并以最快時間形成書面報告。
2.領導小組辦公室會同相關成員單位在匯總、分析各部門報告的基礎上，對事件的性質及嚴重程度進行分析和判斷，并在第一時間將有關信息上報上級機關。
3.報告的內容應包括：發生突發事件的機構名稱、時間、地點；事件的原因、性質、等級；可能涉及的金額及人數、影響范圍及事件發生后社會穩定情況；事態發展趨勢、可能造成的損失；現行的處理措施及擬進一步采取的應對措施；其他與本事件有關的內容。
（二）制定方案
1.突發事件發生后，當事單位立即啟動本單位應急預案，落實預案措施，積極進行自救處理。
2.領導小組召開成員單位會議，分析研究突發事件的基本情況、性質和成因，依照事件分級視情況發布應急響應并提出處置方案。
3.主要內容包括：突發事件的基本情況；事件的性質和嚴重程度、影響范圍；成員單位會議的討論意見以及協調處置的方式、方法和所要采取的具體措施等。根據突發事件的性質，涉嫌犯罪的，依法及時移送司法機關處理。
（三）事件處置
在領導小組指導下，各成員單位根據各自職責分工開展處置工作，及時切斷風險源，防止風險進一步擴散，根據風險發展階段和各自職責提出處置建議，并將處置情況和事態發展動向及時報告。
1.領導小組辦公室督促、指導各有關部門和單位落實各項處置措施。
2.各成員單位根據職責分工落實預案各項處置措施，密切關注事件發展動向，及時提出下一步工作建議供領導小組決策。
3.在處置突發事件過程中，需要派警力維持現場秩序的，由區公安分局指導和協調事發地派出所執行；對發現涉嫌犯罪的案件，公安機關依法立案偵查，并采取積極有效措施，嚴防犯罪嫌疑人潛逃，有關部門應予積極配合。
六、后期處置
（一）善后工作
1.領導小組根據事件處置情況適時發布終止應急響應和風險解除通知，各部門必須在接到領導小組通知后方可解除已采取的應急措施。
2.事件處置平息后，領導小組應組織有關成員單位繼續處置尚未處理完的債權、債務；對提供救助資金的應用及回收工作進行全面的跟蹤監測，核實債權、債務，落實兌付和補償措施。
3.領導小組各成員部門要加強協調、配合，幫助當事單位恢復正常營業秩序，最大限度地消除突發事件給轄區內社會經濟帶來的不良影響。
4.由領導小組組織相關單位配合監管部門對突發事件的全過程進行調查，查清事件的原因，追究相關責任人責任。
（二） 評估與總結
1.突發事件處置完畢后，行業監管部門應對處置工作進行總結和評估，并向領導小組提交書面報告。報告內容包括：基本情況、采取的處置措施和處理結果等。
2.領導小組辦公室應對事件的發生、應急處置、處置結果及損失進行全面評估與總結，內容包括：基本情況、采取的處置措施、處理結果及進一步改進和完善應急預案的建議等，并及時將總結上報市政府和市相關部門。
3.各成員單位應針對處置過程中暴露出的問題和國家法律法規相應變化，進一步完善有關監管措施、風險監測及預警指標體系、風險提示和防范手段，及時修訂完善本系統應急預案。
4.參與處置的有關部門應針對協同處置突發事件過程中暴露出的有關問題，提出修訂本預案的意見和建議。
5.參與與處置的各相關部門對與風險處置有關的檔案材料，應保存完整并按要求歸檔。有關涉密的檔案按照涉密等級進行歸檔。
（三） 獎勵與處罰
1.領導小組對參與處置工作表現突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。
2.領導小組對參與處置工作不負責任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴重后果的單位和個人，依法追究責任。
七、應急保障
（一）通信保障
1.領導小組各成員單位在突發事件應急期間應保持通信暢通。
2.領導小組辦公室要與上級有關部門保持通信暢通，及時互通信息。
3.所有通信、共享信息、文件須符合有關保密規定。
（二）文電運轉保障
各有關單位根據各自職責規定，確保文電運轉的高效、迅速、準確，不得延誤。
（三）技術保障
1.各有關單位應確保本系統計算機設備及網絡系統有足夠的軟硬件技術支持保證，有關信息有計算機備份。
2.重要崗位至少有兩名人員備用、替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個系統的正常工作運行。
（四）安全保障
各成員單位應確保工作場所的安全性和保密性，確保有關工作人員的人身安全。
附件：1.雙臺子區重點商貿企業引發風險應急處置領導小組成員名單
2.雙臺子區重點商貿企業引發風險應急處置專門小組構成單位
