盤錦市全面推行“雙隨機、一公開”監管改革工作實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面推行“雙隨機、一公開”監管工作的決策部署，全面提升事中事后監管水平，營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化營商環境，按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）、《國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》（國發〔2016〕30號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于加快推進全省“雙隨機、一公開”監管改革工作的通知》（遼政辦明電〔2016〕95號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、目標要求
（一）總體要求
“雙隨機、一公開”監管是指隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公開檢查結果。凡具有對市場主體執法檢查職責的政府部門（以下簡稱“執法檢查部門”）對市場主體的執法檢查事項，包括市場監管檢查事項和其他執法檢查事項，除查處投訴舉報、開展大數據監測、辦理轉辦交辦事項或上級部門有特殊要求等情形外，原則上均采取“雙隨機、一公開”的方式進行，減少對市場主體正常經營活動的干擾。
（二）工作目標
2018年底前，各執法檢查部門實現市場監管檢查和執法檢查事項隨機抽查全覆蓋。各級政府開展跨部門聯合抽查，實現聯合抽查常態化。依托省、市級工商系統市場監管平臺和大數據分析系統，基本建立全市聯動的監管風險預警機制，完善以“雙隨機、一公開”監管為重點的日常監管制度，構建形成科學、成熟的市場監管制度體系。
二、主要任務
（一）加快基礎數據錄入，依法公示政府部門行政許可和行政處罰等信息
企業信用信息公示系統是企業報送和公示信息的法定載體，是我市各級政府及相關部門公示企業信用信息和對企業實施信用監管的基礎平臺。企業信用信息公示系統嚴格按照國務院工商行政管理部門和省、市政府確定的業務規范和技術標準實施。政府部門的企業信息歸集共享，要按照“有利發展、方便主體、提速增效”原則，實現企業信息的互聯共享。市工商局具體承擔系統的實施、運行以及協助落實全市企業信息公示有關推進、監督工作。各縣區、經濟區市場監督管理局及各相關部門要積極參與企業信用信息公示系統建設工作，依法履行信息公示職責，推動企業信息歸集共享，避免各自為政、重復建設。在實現部門全覆蓋的基礎上，強化應公示、盡公示工作，加強督查考核，2018年底前，實現政府部門應公示信息公示全覆蓋。（牽頭單位：市工商局；責任單位：市級各執法檢查部門，各縣區政府、經濟區管委會；完成時限：長期推進）
（二）依法做好市場主體年度報告工作，夯實市場主體數據
督促引導企業依法報送年度報告和公示即時信息。企業要按照《企業信息公示暫行條例》（中華人民共和國國務院令第654號）規定，于每年6月30日前報送上一年度的年度報告，并自相關信息形成之日起20個工作日內，通過企業信用信息公示系統公示。各級市場監管部門要按照時間節點，依法吊銷長期停業未經營的休眠企業，夯實市場主體存量。各縣區、經濟區要確保實現企業年報率不低于90%、個體和農專年報率逐年提高的工作目標。（牽頭單位：市工商局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會；完成時限：2018年6月末）
（三）建立健全“兩庫一單一細則”
“兩庫一單一細則”是“雙隨機、一公開”抽查工作的核心內容，各執法檢查部門要切實做好建立“兩庫一單一細則”的基礎性工作，確保監管對象準確、監管人員合格、監管事項合法。
1.制定公布2018年隨機抽查事項清單。各執法檢查部門要根據本級政府審定的部門權責清單，梳理出本部門依法應當實施的監督檢查事項，制定公布隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單內容應當包括監管部門、抽查事項、抽查依據、抽查對象、抽查內容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等。凡法律、法規、規章規定的檢查事項，原則上都要實行隨機抽查；法律、法規、規章未規定的，一律不得擅自開展檢查。各執法檢查部門隨機抽查事項清單要根據法律、法規、規章修訂情況和工作實際做好動態管理與更新工作，并及時公布。（責任單位：市級各執法檢查部門，各縣區政府、經濟區管委會；完成時限：2018年5月末）
2.建立健全檢查對象名錄庫。各執法檢查部門要根據監管領域各類市場主體情況、執法監督事項，建立健全科學規范、分類清晰、可供隨機抽取的檢查對象名錄庫。名錄庫要涵蓋全部檢查對象，登記信息包括檢查對象名稱（姓名）、統一社會信用代碼（身份證號碼）、主體類型、行業類別、住所、負責人、聯系方式等。（牽頭單位：市工商局；責任單位：市級各執法檢查部門，各縣區政府、經濟區管委會；完成時限：2018年4月末）
3.建立健全執法檢查人員名錄庫。各執法檢查部門要根據執法監管事項，建立健全執法檢查人員名錄庫。名錄庫執法檢查人員要具有行政執法資格，登記信息包括執法檢查人員基本情況（姓名、性別等）、職務、行政執法證號、工作單位、聯系電話和業務專長等，并根據執法檢查人員變動情況，對執法人員名錄庫實行出入庫動態管理。（責任單位：市級各執法檢查部門，各縣區政府、經濟區管委會；完成時限:2018年4月末）
4.制定隨機抽查工作方案和工作細則。各級執法檢查部門要對照隨機抽查事項清單，制定本部門隨機抽查工作方案和工作細則，明確隨機抽查的檢查要求，規范檢查方式、檢查要點、檢查程序，確保任務明晰、措施有力、程序規范、監督到位。
（1）明確抽查操作流程。結合風險程度、檢查任務、檢查內容、執法力量等因素，科學合理制定年度抽查工作計劃。根據實際情況，采用搖號、機選、抽簽等方式隨機抽取檢查對象和執法檢查人員，行政執法人員與檢查對象有利害關系的要依法回避并按程序遞補人員。
（2）明確抽查比例和頻次。根據經濟社會發展和監管領域實際情況，合理確定隨機抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要避免檢查過多和執法擾民。對存在投訴舉報多、列入經營異常名錄、有失信行為和嚴重違法違規記錄等情況的檢查對象，或風險較高的區域和行業，要適當提高抽查比例和頻次，加大檢查力度；對守法經營、信用良好的檢查對象，或風險較低的區域和行業，可適當降低抽查比例和頻次。
（3）明確檢查工作規范。統一制定隨機抽查文書格式，明確檢查依據、范圍、內容、方式、處理意見等，實行一張表格管檢查，提高檢查工作的規范化和標準化。
（4）及時公布抽查結果。按照“誰抽查、誰錄入，誰查處、誰錄入”原則，及時將抽查情況和抽查結果歸集到檢查對象名下，推送至市公共信用信息平臺，并通過國家企業信用信息公示系統（遼寧）和“信用盤錦”網進行公示，接受社會監督。對涉及商業秘密、個人隱私的事項，要依法合理調整公開方式和范圍。（責任單位：市級各執法檢查部門，各縣區政府、經濟區管委會；完成時限：2018年12月末）
（四）運用信息化技術，提升監管效率
科學高效的信息化平臺是落實好“雙隨機”抽查工作的保障，在開展“雙隨機”抽查工作中，要逐步推廣電子信息化方式，建立完善“雙隨機、一公開”抽查平臺，2018年底前，實現抽查計劃制定、抽查實施、結果錄入、結果公示等環節全程留痕，責任可追溯。各級政府和執法檢查部門要通過強化線上線下一體化監管，推進執法監管數據聚集、融通、應用，加快部門之間、上下級之間監管信息的互聯互通，形成國家企業信用信息公示系統（遼寧）、“信用盤錦”網和“雙隨機、一公開”監管平臺三網互聯的市場協同監管信息平臺，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，消除監管盲點，提升隨機抽查效率和效能。（牽頭單位：市工商局、市發改委；責任單位：市級各執法檢查部門，各縣區政府、經濟區管委會；完成時限：2018年12月末）
（五）加強抽查結果運用，建立健全信用約束機制
1.規范抽查結果處理。各執法檢查部門對抽查發現的違法、違規行為，要加大懲處力度，依法依規嚴肅處理，形成有效震懾，增強檢查對象守法自覺性；屬于其他部門管轄的，及時移交相關部門查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
2.強化抽查結果公開。依托國家企業信用信息公示系統（遼寧）、“信用盤錦”網以及各級政府和有關執法檢查部門門戶網站，通過相關信息公示平臺、公開欄等渠道，及時公布抽查情況和抽查結果，接受社會監督，達到抽查一部分、警示一大片、規范全行業的效果。
3.加大聯合懲戒力度。各級政府和執法檢查部門要將隨機抽查結果納入檢查對象信用記錄，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒和黑名單制度，積極推進實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作，加大國家企業信用信息公示系統（遼寧）和“信用盤錦”網對市場主體失信行為的曝光力度，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面實施聯合懲戒，形成“一處違法、處處受限”的局面，切實發揮政府部門對失信主體的協同監管與聯合懲戒效能，讓市場主體認識到失信信息帶來的負面影響，從而主動修復自身信用記錄。（牽頭單位：市工商局、市發改委；責任單位：市級各執法檢查部門，各縣區政府、經濟區管委會；完成時限：持續推進）
（六）開展跨部門“雙隨機”聯合抽查
1.建立機制，加強統籌。各級政府要結合實際，協調組織相關市場監管部門開展聯合抽查工作，形成監管合力。各執法檢查部門要根據監管職責，制定聯合抽查相關配套制度和規范的工作流程，2018年底前，跨部門聯合抽查工作取得初步成效。（責任單位：市級各執法檢查部門，各縣區政府、經濟區管委會；完成時限：2018年12月末）
2.明確規范，監管提效。各級政府和執法檢查部門要根據“依法監管、公正高效、公開透明、協同推進”原則，制定并實施“雙隨機”聯合抽查計劃。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上要一次性完成，實現一次抽查、全面體檢，提高執法效能，避免重復檢查，降低執法成本。2018年底前，各級政府開展跨部門聯合抽查實現常態化。（責任單位：市級各執法檢查部門，各縣區政府、經濟區管委會；完成時限：2018年12月末）
三、工作要求
（一）加強組織領導。全面推行“雙隨機、一公開”監管工作是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，深化商事制度改革，進一步推進“簡政放權、放管結合、優化服務”重大改革措施。各縣區政府、經濟區管委會要高度重視，主要領導親自抓，成立加快推進“雙隨機、一公開”監管改革工作領導小組，進一步強化組織保障、機制保障，加強組織協調，建立健全相應工作機制，充分并合理調配一線執法檢查力量，加強跨部門協同配合，推進綜合執法。市級各執法檢查部門要加強對本部門基層單位“雙隨機、一公開”工作的監督和指導，不斷提高檢查水平，將“雙隨機、一公開”監管落到實處。
（二）明確責任分工。各執法檢查部門作為“雙隨機、一公開”監管工作的責任主體，要把“雙隨機、一公開”監管工作擺在突出位置，加快制定完善“兩庫一單一細則”，明確責任崗位和人員，積極探索、大膽創新、勇于改革，運用創新性思維、改革性舉措，創造性的落實好各項年度量化目標任務。
（三）加強宣傳培訓。各級政府和執法檢查部門要通過多種途徑、采取多種形式宣傳“雙隨機、一公開”監管工作，鼓勵和引導全社會參與，強化社會監督和輿論監管；同時，要加強執法隊伍建設，適時組織專題培訓，轉變執法理念，不斷提高執法能力和監管水平。
（四）加強經費保障。各級政府要把全面推進“雙隨機、一公開”監管工作經費列入財政預算統籌安排，確保足夠的資金保障“雙隨機、一公開”監管工作宣傳到位、培訓到位，監管平臺及運營服務采購等信息化配套設施建設到位。
（五）抓好督查落實。市政府將各縣區、經濟區及各部門全面推進“雙隨機、一公開”監管工作納入重點督辦事項。市加快推進全市“雙隨機、一公開”監管改革工作領導小組將根據工作進展情況，定期或不定期開展督促檢查，對在工作中推諉、敷衍和拖延導致未按時按質完成工作任務的，予以通報批評，并對相關縣區、經濟區或部門主要領導和分管領導進行約談、問責。各縣區、經濟區及各部門要加強對“雙隨機、一公開”監管工作落實情況的監督檢查，建立相應工作責任制和督查機制，實施獎優懲劣，確保工作落實到位。
（六）及時報送工作情況。各縣區、經濟區及各部門要對本地區、本部門開展的“雙隨機、一公開”監管工作及時進行總結，并分別于每年6月20日和11月20日前，將全面推行“雙隨機、一公開”監管工作情況半年和年度總結報送至市加快推進全市“雙隨機、一公開”監管改革工作領導小組。
