區(qū)直各相關(guān)部門：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步深化事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
盤錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府辦公室
2017年8月9日
關(guān)于進(jìn)一步深化事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案
為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革（以下簡(jiǎn)稱“放管服”改革）、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》文件精神，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革工作部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)和基本原則
（一）總體目標(biāo)
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)政府部門工作重心從規(guī)范市場(chǎng)主體活動(dòng)資格為主向規(guī)范市場(chǎng)主體行為為主轉(zhuǎn)變、從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
——堅(jiān)持法治理念。遵循權(quán)責(zé)法定，推進(jìn)事中事后監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，做到于法有據(jù)、便捷適度、監(jiān)管到位。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主動(dòng)調(diào)整不適應(yīng)新情況、新要求的體制機(jī)制和方式方法，切實(shí)做好事中事后監(jiān)管。
——堅(jiān)持綜合監(jiān)管。在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信用監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，形成市場(chǎng)、社會(huì)、政府各盡其責(zé)、相互支撐的良好局面。
——堅(jiān)持放管結(jié)合。既要簡(jiǎn)政放權(quán)，又要管住管好，以有效的“管”保障有力的“放”，通過有力的“放”與有效的“管”更好地釋放市場(chǎng)活力、維護(hù)市場(chǎng)秩序。
二、監(jiān)管主體
區(qū)級(jí)具有行政職能的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡(jiǎn)稱區(qū)直有關(guān)部門)。
三、監(jiān)管范圍
重點(diǎn)圍繞區(qū)級(jí)保留的行政審批事項(xiàng)以及相關(guān)涉企涉民領(lǐng)域，對(duì)行政相對(duì)人在履行法定義務(wù)、提供產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，以及從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)是否符合審批時(shí)所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式等進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)公民、法人或其他組織未經(jīng)行政審批，擅自從事相關(guān)活動(dòng)的行為進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)涉及行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資格資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管。
四、監(jiān)管措施
(一)日常監(jiān)管。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，區(qū)直有關(guān)部門要制定詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部辦理程序，做到事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、審批條件、審批流程、承諾時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化，并向社會(huì)公開。不斷完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，通過書面檢查、實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查、網(wǎng)絡(luò)核查和抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)等方式，依法核查審批后行政相對(duì)人從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件等情況，直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行情況，行政相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。
(二)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)程序，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。廣泛運(yùn)用信息技術(shù)手段，增強(qiáng)檢測(cè)和預(yù)判能力，經(jīng)常性研判市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開展跟蹤檢查和專項(xiàng)整治。
(三)信用監(jiān)管。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善信用信息征集、存儲(chǔ)、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的管理制度，建立健全信用信息檔案和交換共享機(jī)制。強(qiáng)化信用約束，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和違法經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、出入境、工程招投標(biāo)、政府采購、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制。對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度，形成“一處失信、處處受制”的失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。
(四)社會(huì)監(jiān)督。拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道和方式，充分利用12345市民投訴熱線等平臺(tái)，鼓勵(lì)通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話、投訴信箱等反映行政相對(duì)人在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、違法經(jīng)營(yíng)等方面的問題，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督。健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，依法為舉報(bào)人保密，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，提高公眾認(rèn)知和防范能力。
五、監(jiān)管保障
(一)明確各部門職責(zé)分工
1.區(qū)直有關(guān)部門。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，負(fù)責(zé)具體行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)圍繞區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)以及相關(guān)涉企涉民領(lǐng)域，制定相關(guān)監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、方式、措施、程序等；依法履行對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的監(jiān)督、指導(dǎo)等職能。
2.區(qū)編委辦。負(fù)責(zé)擬定《關(guān)于進(jìn)一步深化事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》，督促指導(dǎo)區(qū)直有關(guān)部門制定具體監(jiān)管辦法。
3.區(qū)法制辦。負(fù)責(zé)區(qū)直有關(guān)部門制定的具體監(jiān)管辦法進(jìn)行合法性審查；規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，對(duì)區(qū)直有關(guān)部門行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4.區(qū)發(fā)改局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督社會(huì)信用監(jiān)管體系建設(shè)；負(fù)責(zé)規(guī)范各類價(jià)格和收費(fèi)行為，查處違法收費(fèi)行為和價(jià)格違法行為、價(jià)格壟斷行為等。
5.區(qū)民政局。會(huì)同財(cái)政等部門培育和發(fā)展社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全規(guī)范運(yùn)作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競(jìng)爭(zhēng)、自律保障等機(jī)制。
6.區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。負(fù)責(zé)要做好市場(chǎng)主體信息公示工作，及時(shí)公示市場(chǎng)主體登記備案信息和動(dòng)態(tài)信息，督促市場(chǎng)主體自覺履行信息公示義務(wù)。
(二)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。推進(jìn)各部門間依法履職信息的互聯(lián)互通、信息共享、工作共商，加強(qiáng)登記注冊(cè)、行政審批、綜合執(zhí)法等部門之間的協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)施“雙告知”，做好市場(chǎng)主體前端告知服務(wù)，并將市場(chǎng)主體信息共享至相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門，避免出現(xiàn)監(jiān)管灰色地帶。
(三)改革監(jiān)管執(zhí)法體系
扎實(shí)推進(jìn)城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，理順監(jiān)管體制、整合監(jiān)管隊(duì)伍、完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，落實(shí)綜合執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，減少城市管理領(lǐng)域多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)
大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)三級(jí)行政審批系統(tǒng)和網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)。實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)三級(jí)行政審批實(shí)時(shí)全流程監(jiān)管。充分利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，及時(shí)公開、公示企業(yè)相關(guān)信用信息。整合全區(qū)信用信息資源，加快信用交換共享平臺(tái)建設(shè)，收集市場(chǎng)主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的與信用狀況有關(guān)的貸款、擔(dān)保、合同履行等交易記錄，以及環(huán)境保護(hù)、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、行政處罰、法院強(qiáng)制執(zhí)行等信用信息，切實(shí)構(gòu)建起全區(qū)統(tǒng)一、公開的信用信息服務(wù)平臺(tái)。
（五）完善相關(guān)制度建設(shè)
按照全面推進(jìn)依法行政的要求，積極開展依法監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)直有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管權(quán)限、程序、方式和手段，規(guī)范監(jiān)管行為；明確相關(guān)市場(chǎng)和社會(huì)主體的權(quán)利、責(zé)任和行為規(guī)范，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，建立退出機(jī)制。完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。?
六、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)深化事中事后監(jiān)管工作的重大意義，高度重視加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，調(diào)整充實(shí)監(jiān)管力量，提高監(jiān)管技術(shù)水平和能力，依法履行職責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決監(jiān)管過程中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)監(jiān)管舉措落到實(shí)處。
（二）抓好貫徹落實(shí)。區(qū)直有關(guān)部門要結(jié)合本《方案》，于2017年8月底前將相關(guān)監(jiān)管辦法報(bào)區(qū)編委辦，并抓好組織實(shí)施，監(jiān)管辦法樣本詳見附件。各相關(guān)部門要結(jié)合本單位實(shí)際，制定《關(guān)于進(jìn)一步深化事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》，抓好本單位的事中事后監(jiān)管工作。
（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。要綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、督查、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。對(duì)違法違規(guī)監(jiān)管行為以及未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任。對(duì)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，以及長(zhǎng)期不能有效制止違規(guī)違法行為而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的，要依法追究有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因過錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)。
附件：1.民用爆炸物品銷售許可事中事后監(jiān)管辦法
2.重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管辦法
3.關(guān)于進(jìn)一步深化事中事后監(jiān)管工作任務(wù)分解表
