各街、鎮，區政府各相關部門，產業園區管委會：
經區政府同意，現將《雙臺子區貫徹落實<中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
盤錦市雙臺子區人民政府辦公室
2017年4月7日
關于貫徹落實《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》工作方案
為了貫徹落實《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發[2017]4號），我區積極采取措施，強化主體責任，嚴格落實占補平衡制度，嚴守耕地紅線，為提高全區土地有效供給，優化配置，促進土地節約、集約化利用，充分發揮土地資源的重要作用，制定如下方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，把握引領經濟發展新常態，持續落實五大發展理念和“四個著力”，“三個推進”要求，增加耕地后備資源，實現耕地占補平衡、占優補優，健全激勵約束機制，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。
二、基本原則
堅持用途管制。貫徹執行“十分珍惜、合理利用土地、切實保護耕地”基本國策，嚴格農用地、建設用地和未利用地用途管制，土地開發利用必須符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃和生態建設規劃。強化耕地質量保護與提升，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量不到位、補充耕地質量不到位的問題，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象。耕地紅線絕不能突破，永久基本農田絕不能隨便占用。
堅持市場配置。維護土地社會主義公有制，保障土地使用者權益，充分發揮市場配置資源的決定性作用。
堅持節約優先。統籌利用存量和新增建設用地，嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率，實行建設用地總量和強度雙控，提升土地節約集約利用水平，切實提高土地使用效率，有效支撐經濟社會持續健康發展。
堅持改革創新。適應經濟發展新常態和供給側結構性改革要求，突出問題導向，完善永久基本農田管控體系，改進耕地占補平衡管理方式，實行占補平衡差別化管理政策，拓寬補充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護和占補平衡制度，把握好經濟發展與耕地保護的關系。
三、總體目標
通過各項措施的落實，使全區土地利用結構更加合理，土地要素供應更加有效，土地利用更加節約集約，土地管理體制更加優化，土地管理機制更加健全，土地市場更加活躍，土地資源對全區經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的保障能力更加強勁。到2020年，全區耕地保有量不低于2858公頃，永久基本農田保護面積不低于2429公頃。
四、嚴格耕地保護
強化耕地保護主體責任。嚴格落實耕地保護主體責任，明確國土、農業、發改、財政、住建、規劃、交通、水利等部門責任，建立耕地保護聯動機制，形成耕地保護合力，嚴格執法監察，嚴肅責任追究。健全永久基本農田保護制度，規范永久基本農田日常管理。強化永久基本農田對各類建設布局的約束，不得擅自調整和占用。
加強耕地建設性保護。全面推行建設占用耕地耕作層剝離再利用，用于新耕地、劣質地或其他耕地的土壤改良。不斷提高農田質量，加強補充耕地項目后期跟蹤管護，明確管護責任，強化后續培肥，切實提高補充耕地質量。
五、改進耕地占補平衡管理
拓寬補充耕地資源渠道。建立耕地后備資源儲備庫，掌控耕地補充潛力。通過土地開發、土地整理，多措并舉，補充耕地資源。實行補充耕地指標使用調劑制度，補充耕地指標實行以區內自行平衡為主、市域調劑為輔的使用機制。
六、強化土地規劃、計劃管控
嚴格土地利用總體規劃實施管理。嚴格執行土地利用總體規劃，落實建設用地空間管制，落實約束性指標，依據規劃審批各類建設用地，禁止項目用地隨意選址。規范土地利用總體規劃修改，控制土地利用總體規劃修改頻率與規模，除國家、省、市重點項目外，禁止修改土地利用總體規劃。
七、強化保障措施
各相關部門要高度重視耕地保護工作，按照《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發[2017]4號）意見精神，加強對各項工作的組織領導和統籌協調，積極穩妥推進。政府將加強對相關部門的溝通協調，密切配合，形成工作合力，落實好各項工作措施。密切跟蹤工作實施進展情況，強化風險評估，做好政策解讀，加強輿論引導，回應社會關切，營造工作良好氛圍。對于工作中出現的新問題、新情況，要及時研究解決。
