建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見
發(fā)布時(shí)間：2017-08-22
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遼寧、吉林、黑龍江省建設(shè)廳：
做好棚戶區(qū)改造工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措；對(duì)改善城市低收入居民的居住和生活條件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，振興東北老工業(yè)基地都具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、推進(jìn)棚戶區(qū)改造應(yīng)把握原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把棚戶區(qū)改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，把握好改造的節(jié)奏，分清輕重緩急。當(dāng)前首先要積極抓好東北地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工作，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，有步驟地逐步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。（二）政府組織，市場運(yùn)作。棚戶區(qū)改造涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在政策與資金上給予必要的支持，確保棚戶區(qū)改造的順利推進(jìn)。在具體實(shí)施過程中，要堅(jiān)持市場運(yùn)作，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。（三）個(gè)人出資，政府幫助。棚戶區(qū)改造要堅(jiān)持居民個(gè)人出資與政府幫助相結(jié)合，充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)、個(gè)人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金。棚戶區(qū)居民要承擔(dān)合理的建設(shè)成本；同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ系挠嘘P(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的家庭實(shí)施住房保障，確保基本住房需求。
（四）依法改造，確保穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地和資金使用管理、城市建設(shè)管理、城市房屋拆遷、工程建設(shè)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。同時(shí)妥善解決好群眾的實(shí)際困難，確保社會(huì)穩(wěn)定。
（五）綜合開發(fā)，配套建設(shè)。要按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實(shí)施。
二、充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用
抓緊組織對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)的調(diào)查摸底工作，根據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)住房的破損程度和改造難易程度，編制棚戶區(qū)改造計(jì)劃，明確近期和中長期工作目標(biāo)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)。城市規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和棚戶區(qū)改造計(jì)劃，抓緊編制棚戶區(qū)改造的控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確用地性質(zhì)，確定不同地段的限高和容積率。規(guī)劃布局上，要科學(xué)論證防止在將來可能成為塌陷區(qū)的地方建房；資源型城市的總體規(guī)劃要逐步改變“就礦建城”的模式，使城區(qū)與礦區(qū)適度分離，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。棚戶區(qū)改造計(jì)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及改造實(shí)施進(jìn)展情況要及時(shí)向社會(huì)公布，方便群眾查詢，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、因地制宜，多種方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造
對(duì)列入改造計(jì)劃的項(xiàng)目，要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定改造方案。對(duì)有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)方式進(jìn)行重建，并采取招標(biāo)方式選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。對(duì)政府直接組織實(shí)施的，也要明確業(yè)主單位，政府機(jī)關(guān)不宜作為項(xiàng)目法人。對(duì)改造難度大、不具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予土地劃撥等優(yōu)惠政策，由政府及有條件的煤礦企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，并在建安費(fèi)用方面予以資助。鼓勵(lì)國有煤礦企業(yè)，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，組織職工用集資合作建房的方式改造棚戶區(qū)。對(duì)目前不具備拆建條件的棚戶區(qū)，要搞好房屋維修加固工作，保證居民居住安全。
四、規(guī)范拆遷程序，嚴(yán)格拆遷管理
棚戶區(qū)改造要嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，決不能片面追求改造進(jìn)度。在核發(fā)拆遷許可、確定補(bǔ)償安置方案、行政裁決和實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序。要嚴(yán)格拆遷計(jì)劃管理，在年度拆遷計(jì)劃安排中，優(yōu)先滿足棚戶區(qū)拆遷的需要。棚戶區(qū)改造量大的城市可依據(jù)省政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造計(jì)劃，適當(dāng)調(diào)整擴(kuò)大年度拆遷規(guī)模控制指標(biāo)，并報(bào)建設(shè)部備案。要妥善處理棚戶區(qū)中歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題。對(duì)已經(jīng)取得房屋所有權(quán)證的房屋，要依法補(bǔ)償；對(duì)未取得房屋所有權(quán)證，但使用人能夠證明房屋來源合法的，應(yīng)實(shí)事求是地予以核定產(chǎn)權(quán)；對(duì)由于歷史原因造成的手續(xù)不全的房屋，要綜合考慮建房時(shí)的法律法規(guī)規(guī)定和被拆遷改造居民家庭收入與居住狀況，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，作出妥善處理。對(duì)于因個(gè)別住戶要求過高、纏鬧，影響絕大多數(shù)被拆遷改造居民利益的，要按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定，在認(rèn)真履行調(diào)解、聽證、裁決、告知等程序基礎(chǔ)上，依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷。
